商務部服貿司負責人解讀新修訂的《餐飲業促進和經營管理辦法》
《餐飲業促進和經營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于近日由商務部、國家發展改革委聯合發布,將于2025年6月15日起實施,原《餐飲業經營管理辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)同時廢止。本次《辦法》修訂大幅增加了餐飲業促進內容,細化了《中華人民共和國反食品浪費法》相關要求,調整規范了有關涉企規定,增加了安全生產有關內容,對完善餐飲業管理機制、促進餐飲業高質量發展具有重要意義。
一、修訂背景
餐飲業與人民群眾日常生活緊密相關,在促消費、惠民生、穩就業中發揮重要作用。近年來,餐飲業總體保持較快增長,餐飲消費需求品質化、個性化、多樣化發展,新業態新模式不斷涌現。2024年全國餐飲收入已達5.57萬億元,占社會消費品零售總額的比重超過11%,餐飲業經營主體超過1000萬家。
黨中央、國務院高度重視擴大內需、制止餐飲浪費和安全生產工作,習近平總書記多次就相關工作作出重要指示批示。近年來,中央經濟工作會議均將擴內需、促消費擺在重要位置,中央多次就促消費、反食品浪費、安全生產工作作出部署。全國人大常委會持續完善相關法律,頒布反食品浪費法等法律法規,對制止餐飲浪費等工作提出新的要求。
《試行辦法》自2014年發布施行以來,在轉變政府職能、規范企業經營行為、營造良好發展環境等方面發揮了積極作用。但《試行辦法》部分內容已經難以適應餐飲業發展需要和行業管理工作實際,難以全面落實中央有關部署和法律法規最新要求,難以有效滿足人民日益增長的美好生活需要,有必要進行修訂。
二、修訂過程
商務部啟動修訂工作以來,全面梳理餐飲業相關法律法規,赴地方、行業協會和餐飲企業開展深入調研,充分聽取意見建議,起草形成《辦法》修訂稿初稿。多次通過召開專題座談會、書面征求意見等形式,征求20多個中央部門、各地商務主管部門、全國性餐飲行業協會、專家學者的意見。2023年10月23日至11月21日,商務部在官方網站上就《辦法》修訂稿公開征求公眾意見,對合理意見進行了認真研究吸納。此后,商務部會同國家發展改革委對《辦法》修訂稿進一步修改完善,履行相關審議程序后,最終形成了《辦法》發布稿。
三、修訂的主要內容
此次修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面對接黨中央、國務院有關決策部署和相關法律法規要求,嚴格依法行政,著力促進餐飲業健康規范發展。《辦法》包括25條,較《試行辦法》增加1條。主要修訂內容如下:
(一)大幅增加行業促進條款。此次修訂突出促進導向,優化餐飲業鼓勵發展方向的表述,更加貼近人民群眾餐飲消費需求和行業發展需要。增加餐飲業對外交流合作、數字化發展、標準制修訂、地方特色餐飲培育等方面的鼓勵性條款,在地方商務主管部門職責中增加制定實施促進政策措施、建立健全工作協調機制、完善標準體系、建設培育促進平臺等內容,加力推動餐飲業高質量發展。
(二)細化反食品浪費有關要求。一是落實反食品浪費法規定要求,明確餐飲服務經營者在食材管理、引導提醒、餐食及服務提供等方面以及團餐和宴席服務、自助餐服務、外賣服務等場景的反食品浪費要求。二是從優化用餐需求分析、充實菜單信息、配備公勺公筷、提供打包服務、給予光盤獎勵等方面鼓勵和引導餐飲服務經營者加強反食品浪費工作。三是增加行業協會在制止餐飲浪費方面的有關要求,并簡化其他關于行業協會的一般性職責表述。
(三)調整部分餐飲經營要求。一是在提出總體性合規要求的基礎上(第九條),刪除有關食品安全、標價、促銷行為等相關法律法規已作出明確規定的具體條款內容,調整商家自行配送方面的有關表述,整合納入第十四條。二是根據反食品浪費法、固體廢物污染環境防治法規定,完善餐飲服務經營者廚余垃圾源頭減量等方面的要求。
(四)完善商務主管部門職責。一是在商務部和地方商務主管部門職責條款中,增加制止餐飲浪費和安全生產有關內容,更好落實反食品浪費法、安全生產法等法律有關要求。二是將“開展行業統計”修改為“開展監測分析”,并增加促進餐飲業高質量發展有關要求。三是落實反食品浪費法要求,增加商務主管部門可對存在嚴重食品浪費行為的餐飲服務經營者進行約談的內容。四是根據綜合執法改革實際情況,設置執法銜接條款。
《辦法》即將于6月15日起實施。下一步,商務部將通過培訓、調研座談等方式,指導地方商務主管部門準確理解和把握本次《辦法》修訂的主要背景和內容,加強宣傳解讀,依法履職盡責,增強行業發展信心,積極推動餐飲業實現高質量發展。