關(guān)于印發(fā)《湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測辦法(試行)》的通知
湘工信產(chǎn)業(yè)集聚〔2025〕131號
各市州工信局、各產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)及促進機構(gòu):
為規(guī)范開展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測工作,建立健全我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測體系,精準(zhǔn)推進集群梯度培育,現(xiàn)將《湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件:湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測辦法(試行)
湖南省工業(yè)和信息化廳
2025年5月15日
附件1
湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見,以及《湖南省先進制造業(yè)促進條例》《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》等文件要求,建立健全我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測體系,規(guī)范開展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測工作,精準(zhǔn)推進集群梯度培育,推動更多集群由省級向國家級、世界級集群邁進,加快提升我省產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力,為深入實施制造強省戰(zhàn)略,實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章發(fā)揮更強支撐作用,特制定本辦法。
第二條 湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測對象為全省歷年來被認(rèn)定的省級及以上產(chǎn)業(yè)集群(含先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群)及培育對象。
第三條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測堅持以評促建、以評促管、以評促發(fā)展,構(gòu)建監(jiān)測、實績排序、分類施策、動態(tài)管理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導(dǎo)機制,配套實施正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的政策體系,推動產(chǎn)業(yè)集群對標(biāo)改造、提質(zhì)升級,促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第四條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測遵循全面性和導(dǎo)向性相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展和功能完善相結(jié)合、定量監(jiān)測和定性監(jiān)測相結(jié)合的原則,按年度實施。
第五條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測堅持梯度培育思路,圍繞目標(biāo)化、漸進化、特色化等關(guān)系維度,注重做好先進制造業(yè)集群建設(shè)與萬億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億項目的結(jié)合,中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合,統(tǒng)籌做好精準(zhǔn)監(jiān)測、星標(biāo)級認(rèn)定、動態(tài)管理工作,打造產(chǎn)業(yè)集群培育的“湖南樣板”。
第六條 省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測工作的組織實施;各市(州)、縣(市、區(qū))工信部門,各產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織按要求組織開展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測相關(guān)工作。
第二章 監(jiān)測指標(biāo)體系
第七條 參照工業(yè)和信息化部國家先進制造業(yè)集群綜合競爭力評價指標(biāo)體系和國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群復(fù)核指標(biāo)體系,結(jié)合我省集群工作實際建立我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系。產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測采用百分制評分,其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測占70%,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織活躍度監(jiān)測占30%。
設(shè)置加分項和減分項。在監(jiān)測年度內(nèi),先進制造業(yè)集群在承擔(dān)國家重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)任務(wù)和助力當(dāng)?shù)赝七M“萬千百”工程作出重大貢獻的、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造“湖南名品”取得成效和助力當(dāng)?shù)赝七M“萬千百”工程作出重大貢獻的,酌情加分,總分不超過10分;集群核心承載園區(qū)或集群企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等事故的,扣減分值,總分不超過10分。
第八條 先進制造業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測由產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力、技術(shù)創(chuàng)新能力、先進制造能力、企業(yè)綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個一級指標(biāo)及20個二級指標(biāo)組成。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力、數(shù)字化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個一級指標(biāo)及18個二級指標(biāo)組成。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織活躍度監(jiān)測由自身建設(shè)、公共服務(wù)、開放合作、監(jiān)督監(jiān)測等4個一級指標(biāo)及20個二級指標(biāo)組成,充分考量促進組織在溝通交流、政企對接、協(xié)同創(chuàng)新、開放合作等方面作用發(fā)揮情況。
第九條 在監(jiān)測年度內(nèi),產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測要求可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求及導(dǎo)向需要,進行動態(tài)微調(diào)。
第十條 監(jiān)測結(jié)果采取分組評分與評級相結(jié)合的方式。將監(jiān)測對象按國家先進制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級先進制造業(yè)集群、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級先進制造業(yè)集群培育對象、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育對象六種集群類型分成六個組,分別采用與本組集群類型相應(yīng)的監(jiān)測評分細(xì)則進行評分。監(jiān)測評分結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。各組得分排序前20%(含)為優(yōu)秀,得分在前20%至前50%(含)為良好,得分在后50%且得分高于60分為合格,得分低于60分為不合格。
第三章 組織實施
第十一條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測由省工業(yè)和信息化廳每年上半年統(tǒng)一組織開展,具體時間及要求以當(dāng)年監(jiān)測工作通知為準(zhǔn)。
第十二條 產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織聯(lián)合向所在地工信部門提交監(jiān)測材料。各市(州)、縣(市、區(qū))工信部門負(fù)責(zé)對各產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測材料進行逐級審核把關(guān),全面審核申報材料的完整性和真實性。各市(州)工信部門將審核后符合要求的監(jiān)測材料報省工業(yè)和信息化廳。
第十三條 省工業(yè)和信息化廳制定監(jiān)測實施方案,分不同集群類型制定監(jiān)測打分細(xì)則,組織對各市(州)報送的監(jiān)測材料進行復(fù)審,并視情開展實地核查,對審核符合條件的,組織專家評審,按照產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況進行監(jiān)測評分,得出監(jiān)測結(jié)果。
第十四條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果經(jīng)省工業(yè)和信息化廳審定通過后發(fā)各集群所在地工信部門。
第四章 結(jié)果應(yīng)用
第十五條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為客觀評估各地推動產(chǎn)業(yè)集群對標(biāo)改造、提質(zhì)升級是否取得實績實效的重要依據(jù)。對監(jiān)測結(jié)果為優(yōu)秀等次的集群,鼓勵對標(biāo)國家、國際一流水平,編制提升方案,明確時間表、路線圖,給予要素支持,加力向國家級、世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進。監(jiān)測結(jié)果為良好和合格的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對象,要對照監(jiān)測指標(biāo)結(jié)論制定針對性的培育提升方案,加大要素支持力度,促進集群實力提升。監(jiān)測結(jié)果為不合格等次的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對象,要對照監(jiān)測指標(biāo)結(jié)論制定整改方案進行整改。支持有關(guān)行業(yè)專家、集群專家開展集群診斷、專題調(diào)研,對集群進行把脈問診,指導(dǎo)集群整改和提升綜合實力。
第十六條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)集群星級管理的依據(jù)。對連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為優(yōu)秀等次的,認(rèn)定為“五星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果,一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的,認(rèn)定為“四星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為良好等次的,或一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的,認(rèn)定為“三星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果,一年為良好等次、一年為合格等次的,認(rèn)定為“二星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為合格等次的,認(rèn)定為“一星級”產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)定結(jié)果發(fā)各集群所在地工信部門。
第十七條 產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織標(biāo)級管理的依據(jù)。對連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為優(yōu)秀等次的,認(rèn)定為“金標(biāo)”促進組織;連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果,一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的,認(rèn)定為“銀標(biāo)”促進組織;連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果,一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的,或兩年均為良好等次的,認(rèn)定為“銅標(biāo)”促進組織。認(rèn)定結(jié)果發(fā)各產(chǎn)業(yè)集群所在地工信部門。
第十八條 各市(州)工業(yè)和信息化局和集群核心承載園區(qū)管委會要將產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為制定和實施有關(guān)激勵政策的重要依據(jù),加大正向獎勵力度,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織能力提升,推動產(chǎn)業(yè)集群加快提質(zhì)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
第五章 附則
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期兩年。
