關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見
民發〔2025〕26號
各省、自治區、直轄市民政廳(局)、老齡辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局),新疆生產建設兵團民政局、老齡辦、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局:
建立健全維護老年人合法權益工作機制是維護老年人尊嚴和權利、構建老年友好型社會的迫切要求,有利于增進老年人福祉,促進家庭和睦、社會和諧。為貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》,實施積極應對人口老齡化國家戰略,進一步做好老年人權益保障工作,加快構建上下左右協同聯動的工作機制,讓廣大老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年,現提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,加強黨對老齡工作的全面領導,堅持以人民為中心,聚焦老年人權益保障新情況、新問題、新動向,把老年人權益保障理念融入社會治理全過程,完善工作機制,加強協調聯動,形成風險預警防范、糾紛發現報告、糾紛化解處置的工作閉環,更好保障老年人依法享有的合法權益,不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、強化涉老風險預警防范
(一)注重風險源頭防范。密切關注各類涉老矛盾糾紛與重大事件,定期開展形勢分析研判,加強風險監測與預警。重點針對養老消費、贍養與繼承、金融理財、保健養生等涉老領域加強風險防范,做好普法宣講、專業咨詢、專項指導等工作,提升老年人抵御風險能力。推動相關職能部門加強風險監管與專項治理,從源頭上減少涉老矛盾糾紛的發生。
(二)開展維權宣傳教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制,把老年人權益保障法宣傳教育列入普法責任清單,全面提升老年群體及全社會的法治素養,提高全社會敬老、愛老、助老、護老的法治意識。利用“敬老月”等重要時間節點,廣泛開展老年人維權宣傳教育活動。建立健全老年人權益保護典型案例發布機制,提高老年人運用法律手段保護自身合法權益的意識,提升老年人識騙防騙能力。
(三)營造社會支持環境。推動人口老齡化程度較高的社區以及養老服務機構、涉老社會組織等老年人集中的機構場所,通過公益講座、法律咨詢、以案說法、公益廣告展播等,開展形式多樣的老年人權益保護宣傳教育活動,營造全社會維護老年人合法權益的良好氛圍。
三、加強涉老糾紛發現報告
(四)發揮好服務熱線作用。加強12368訴訟服務熱線、12309檢察服務熱線、12348公共法律服務熱線對接聯動,依法及時受理涉及老年人婚姻家庭、房產確權、人身傷害等法律咨詢或投訴舉報,加強老年人訴求的受理、核查、處理、反饋等全流程管理。
(五)暢通發現報告渠道。村(居)民委員會、社會工作服務機構、社區鄰里、公益組織、志愿者及相關行業從業者等發現老年人合法權益受到侵害的,有權及時勸阻并協助老年人向有關單位反映、求助,為相關老年人提供必要的心理疏導與心理支持,幫助遭受家庭暴力、遺棄、虐待等身體或者精神侵害的老年人向公安機關報案或者向人民法院提起訴訟。符合條件的,公安機關、村(居)民委員會、救助管理機構等可以代老年人向人民法院申請人身安全保護令。
四、做好涉老糾紛化解處置
(六)促進糾紛化解。充分發揮鄉鎮(街道)、村(居)民委員會、社會組織、人民調解委員會等在老年人婚姻、監護、贍養等家事糾紛調解中的積極作用,及時幫助老年人及其家庭解決問題、化解糾紛。各地民政部門、老齡辦要協調人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門等開展重大涉老矛盾糾紛化解,加強源頭防控。
(七)強化涉老糾紛司法保障。人民法院對侵害老年人合法權益的案件,要依法及時立案受理、審判和執行。要為便利老年人參與訴訟活動提供保障,完善訴訟服務場所的無障礙設施及服務;為行動不便的老年人提供在線訴訟服務,或者提供預約立案、上門立案等多種服務,同時保留老年人易于接受的傳統訴訟服務方式。根據案件情況,可以允許相關輔助、陪護人員陪同老年當事人出庭。人民檢察院要依托無障礙環境建設、食品藥品安全、反電信網絡詐騙等領域,開展老年人權益保障檢察公益訴訟,維護眾多老年人合法權益。發揮檢察機關民事支持起訴職能作用,對訴訟能力弱的老年人追索扶養費、贍養費案件,依法支持起訴。
(八)加大涉老糾紛處置力度。人民法院、人民檢察院、公安機關要加大涉老違法犯罪打擊力度,依法懲治盜竊、搶奪、搶劫、敲詐勒索老年人財物和以“養老”為名、通過欺騙手段侵害老年人財產權益等違法犯罪行為。對虐待、遺棄老年人構成犯罪的,依法追究刑事責任。依法嚴厲打擊針對老年人實施的故意傷害等嚴重侵犯其人身權利的犯罪行為。各級檢察機關要充分發揮法律監督職能作用,依法加大侵害老年人合法權益各類違法犯罪行為的打擊懲處力度,通過公益訴訟等檢察職能,督促有關部門落實依法全面監管職責,強化源頭治理。
五、提升老年維權服務質量
(九)增強法律服務力度。司法行政部門要加強鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村(社區)公共法律服務工作室建設,為老年人提供便捷高效的法律咨詢、代寫法律文書等法律服務。要為老年人提供無障礙的法律服務,根據實際情況提供無障礙設施設備。對遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人申請法律援助,不受經濟困難條件限制;對無固定生活來源的老年人、對接受社會救助或司法救助的老年人申請法律援助,免予核查經濟困難狀況。加大法律援助力度,依法將符合條件的高齡、空巢、獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人納入法律援助范圍。鼓勵社會力量積極參與老年人法律援助志愿服務,建立常態化、專業化的老年人法律服務隊伍。
(十)發揮專業人才作用。司法行政部門要指導律師、公證行業把老年人作為公益法律服務的重點對象,鼓勵支持律師和律師行業協會參與老年人法律服務活動,開展老年人權益保障相關業務培訓、交流研討活動,提升老年人法律服務水平。要圍繞老年人需求發揮包括社會工作者、法律工作者等多元復合型人才隊伍作用,整合多方資源為老年人提供便捷高效、科學專業的服務,滿足老年人日益增長的權益保障需求。
六、加強組織實施
要在各級黨委、政府領導下,建立健全老年人權益保障工作協同機制,促進民政部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門等溝通聯絡、信息共享、交流會商,及時研究解決老年人權益保障突出問題。各地民政部門、老齡辦要加強統籌協調,做好老年人權益保障工作評估和統計調查,依照法律有關規定對維護老年人合法權益的先進典型給予表彰或者獎勵。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門要結合自身工作職責,發揮專業優勢,加大工作力度,共同做好老年人權益保障工作。各地要探索推動建立鄉鎮(街道)老齡工作統籌機制和專人負責機制,壓緊壓實老年人權益保護責任,切實把老年人權益維護好。
民 政 部 全國老齡辦 最高人民法院
最高人民檢察院 公 安 部 司 法 部
中國老齡協會
2025年4月30日