湖南省人民政府辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》的通知
湘政辦發〔2025〕5號
各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年2月18日
(此件主動公開)
關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步規范涉企行政檢查的決策部署,認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》(國辦發〔2024〕54號)明確的各項任務要求,經省人民政府同意,現就嚴格規范我省涉企行政檢查工作制定以下實施方案。
一、工作目標
針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大,以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題,從源頭上加強管理,理清行政檢查權責,明確責任分工,優化工作流程,改進檢查方式方法,既防止涉企行政檢查過多過濫,又防止出現監管不到位現象,確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效,進一步優化營商環境。
二、明確行政檢查主體,嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查
(一)確認并公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執法權的行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織。各級司法行政部門要嚴格按照國辦發〔2024〕54號文件確定的標準,全面清理本級行政檢查主體,報本級人民政府審定后于2025年3月31日前向社會公告并動態調整。鄉鎮人民政府、街道辦事處等區域內行政檢查主體由所屬縣級人民政府公告。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
(二)明確各層級行政檢查權限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則,嚴禁違規實施異地檢查;確需開展異地檢查的,要嚴格遵守國務院有關主管部門關于行政檢查異地協助機制的工作要求,并在實施檢查后15日內將檢查實施情況和檢查結果報同級司法行政部門備案。涉企行政檢查可以由不同層級實施的,省直各行政執法機關要在國務院有關主管部門確定的分級分類檢查制度基礎上,明確本系統各層級行政執法機關的檢查權限,嚴禁重復檢查。對新產業、新業態、新模式,按照“領域歸口、業務相近”和“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則確定行政檢查主體。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
(三)落實行政檢查人員資格制度。實施行政檢查的人員必須依法取得國家規定的行政執法證件,嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政檢查過程中執法人員必須主動出示執法證件,嚴禁以其他證件代替執法證件實施行政檢查;人民警察要出示人民警察證件。2025年3月15日前,省司法廳通過全省行政執法和行政執法監督一體化平臺(以下簡稱全省一體化平臺)向社會統一公布全省行政執法人員執法證件的個人信息并動態調整。(省司法廳牽頭,各級司法行政機關、行政執法機關按職責分工負責)
三、清理并公布行政檢查事項清單,從源頭上遏制亂檢查
(四)明確清單制定主體。涉企行政檢查是指行政檢查主體依照法定職權,對經營主體(包括法人、非法人組織和個體工商戶等)遵守法律、法規、規章和執行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。全省各級行政執法機關應當以本機關權責清單為基礎,梳理和制定涉企行政檢查事項清單。省直各行政執法機關負責梳理和制定本系統共同的涉企行政檢查事項清單,并明確各事項的實施層級;市、縣兩級行政執法機關負責梳理由本行政區域內地方性法規、政府規章設定的行政檢查事項,在上級清單的基礎上結合本機關職能職責制定本機關涉企行政檢查事項清單。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
(五)明確清單具體內容。涉企行政檢查事項清單應包括檢查事項名稱、實施依據、檢查主體(含實施層級)、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查頻次、備注等,具體參考樣本由省司法廳印發。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
(六)規范清單公布程序。各級行政執法機關涉企行政檢查事項清單經本機關法制審核、領導班子集體討論決定后,報同級司法行政部門備案審查。同級司法行政部門重點進行形式審查后,提出建議修改或同意上網公布的意見;制定機關根據司法行政部門意見做好修改和上網公布的相關工作。省、市、縣三級應當于2025年3月31日前在本級政府網站相關專欄,統一公布本級各行政執法機關的涉企行政檢查事項清單并動態調整。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
四、合理確定行政檢查方式,最大限度減少入企檢查頻次
(七)優先采取非現場“無擾檢查”方式。將可以通過書面核查、信息共享、智慧監管和大數據篩查、數據采集分析處理等方式實現對行政檢查對象有效監管的事項,列為“無擾檢查”事項,行政檢查主體不得入企實施現場檢查,但應當制作非現場檢查筆錄或記錄。(各級行政執法機關按職責分工負責)
(八)對行政檢查事項實行計劃管理。各級行政執法機關按照《湖南省行政執法監督條例》第13條規定,于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計劃并報送同級司法行政部門和上一級政府部門備案。對于多個行政執法機關對同一檢查事項或對象擬實施的行政檢查,相關行業主管部門應按照《湖南省跨部門綜合監管辦法》規定的“應協同盡協同”原則,制定年度跨部門聯合檢查計劃,并報同級司法行政部門和上一級政府部門備案。因突發事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進行調整的,應當在計劃調整后15日內報送備案。同級司法行政部門重點對行政檢查計劃的檢查權限、檢查內容、檢查方式、檢查頻次等進行審查,作出同意備案或建議調整檢查計劃等處理。各級行政執法機關經備案的年度行政檢查計劃,應當于備案后15日內通過本級政府網站向社會公布。各級行政執法機關行政檢查頻次要納入年度行政執法工作報告的重要內容。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
(九)嚴格控制日常行政檢查年度頻次。推行“綜合查一次”制度,同一行政檢查主體對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應當合并一次進行。嚴格落實《湖南省優化營商環境條例》第42條規定,除符合規定的特殊情形外,行政檢查主體對同一經營主體實施的日常行政檢查總數一年內不得超過兩次;超過兩次的,應當報同級人民政府同意。推進分級分類涉企行政檢查模式,對綜合評價等次高的檢查對象,合理降低檢查頻次;對綜合評價等次一般的檢查對象,保持常規檢查頻次;對綜合評價等次低的檢查對象,適當提高檢查頻次。(各級行政執法機關按職責分工負責)
(十)優化觸發式行政檢查機制。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需實施觸發式現場檢查,或應企業申請實施行政檢查的,可以不受年度頻次上限限制,但不得明顯超過合理頻次。觸發式現場檢查內容能夠與尚未執行的計劃檢查任務合并實施的,原則上應當合并實施;觸發式現場檢查內容能夠覆蓋計劃檢查內容的,可視為已完成本次計劃檢查任務。(各級行政執法機關按職責分工負責)
五、嚴格行政檢查標準、程序,杜絕隨意檢查
(十一)制定行政檢查方案。實施現場檢查前,行政檢查主體應當制定內容具體、可操作性強的行政檢查方案并報本機關負責人批準,不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的,要及時報告并在檢查啟動后15日內補辦批準手續。嚴控入企檢查人員數量,優化“雙隨機、一公開”抽查,推行簡單事項“一表通查”。(各級行政執法機關按職責分工負責)
(十二)全面推行“掃碼入企”。行政檢查人員入企檢查前必須通過登錄“湘易辦APP”點擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營商碼”進行檢查登記,獲得系統“賦碼”并將檢查方案、主體、內容等實時上傳信息系統后方可開展現場檢查;檢查時應當主動出示“湖南省行政檢查碼”,并接受檢查對象的評價和監督;檢查結束后應當將行政檢查的過程、結果等信息實時上傳至全省一體化平臺,主動接受行政執法監督機構、營商環境主管部門的監督。按照檢查計劃開展的行政檢查,還應當事前將行政檢查計劃錄入全省一體化平臺。法律、法規規定無需事先通知開展執法檢查的,行政執法人員應當在實施行政檢查后立即進行檢查登記和記錄。(各級司法行政部門、營商環境主管部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
(十三)嚴格執行行政檢查標準。省直各行政執法機關要在國務院有關主管部門制定的行政檢查標準基礎上,根據本領域監管風險點和工作實際,進一步明確每個行政檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點等,分類制定行政檢查表單,并在國務院主管部門出臺相關行政檢查標準后60日內報省司法廳備案。(省司法廳牽頭,省直各行政執法機關按職責分工負責)
六、嚴格控制專項檢查,避免“走過場”、運動式檢查
(十四)嚴格專項檢查的啟動條件。行政執法機關根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索進行分析評估后,認為確需對某一地區、領域的突出問題進行專項治理的,可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監管的客觀需要,經評估確需部署的,要嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等,堅決杜絕“一人生病,大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。(各級行政執法機關按職責分工負責)
(十五)嚴格專項檢查批準程序。按照國辦發〔2024〕54號文件的規定依法部署的專項檢查,應當將專項檢查計劃報經本級人民政府或垂直管理的上一級行政機關批準后按照規定備案,并向社會公布。各級司法行政部門具體承擔對本級行政執法機關報送專項檢查計劃的批復工作。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
七、規范行政檢查行為,防止逐利檢查、任性檢查
(十六)規范使用行政檢查文書。實施行政檢查時,應當出具行政檢查通知書,制作行政檢查登記表或現場檢查筆錄等文書,并根據本機關行政執法音像記錄清單范圍,對現場檢查、隨機抽查、調查取證等行政執法過程進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場活動,應當進行全過程音像記錄。(各級行政執法機關按職責分工負責)
(十七)規范行政檢查結果處理。行政檢查主體應當在檢查結束后5個工作日內向檢查對象書面反饋檢查結果。對現場檢查發現的違法行為需要立即制止的,應當依法責令停止違法行為;需要予以改正的,應當依法責令改正;需要給予行政處罰的,應當依法進行處罰。堅持過罰相當原則,嚴格落實行政裁量權基準制度,更多采用柔性執法方式,對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的,根據包容審慎原則不罰或免罰,對問題突出的案事例要予以通報曝光。(各級行政執法機關按職責分工負責)
(十八)規范行政檢查檔案管理。行政檢查主體應當對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執法文書、證據等進行歸檔并制作案卷(材料較少的可多案一卷),確保行政檢查檔案的完整、準確。行政檢查中發現違法行為需要實施行政處罰的,在檢查過程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。檢查中發現本單位對違法行為不具有管轄權的,除法律、法規、規章另有規定外,應當在20個工作日內移送有管轄權的行政執法主體。(各級行政執法機關按職責分工負責)
八、壓實規范管理責任,加強行政檢查的執法監督
(十九)壓實各級政府責任。各級政府要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》,嚴格落實各項要求,切實負起責任,加強對涉企行政檢查的規范管理。(縣級以上人民政府牽頭,各級司法行政部門、行政執法機關按職責分工負責)
(二十)壓實各級行政執法機關責任。各級行政執法機關要強化檢查人員、檢查計劃、檢查方案等的管理,并向社會公布本機關受理涉企行政檢查投訴、舉報的機構及其聯系電話、電子郵箱。要加強行政執法人員培訓,切實轉變行政執法人員“卸責式檢查”的錯誤觀念。(各級行政執法機關按職責分工負責)
(二十一)壓實各級行政執法監督機關責任。各級行政執法監督機關要落實《湖南省行政執法監督條例》,創新涉企行政檢查監督方式,推廣“監督+服務”模式,綜合運用行政執法專項監督、督辦以及工作情況檢查、案卷評查等方式,加強涉企行政檢查的常態化監督。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
九、強化數字技術賦能,確保執法監督精準高效
(二十二)推進信息系統互聯互通。省發展改革委、省司法廳、省市場監管局、省數據局要強化協同配合,于2025年4月30日前實現全省一體化平臺與湖南省營商環境平臺、全省“互聯網+監管”系統、“雙隨機、一公開”監管系統等平臺的互聯互通,以及行政檢查事項、依據、標準、計劃、頻次等信息數據共享,并對接全國行政執法監督信息系統。(省發展改革委、省司法廳、省市場監管局、省數據局按職責分工負責)
(二十三)推進行政執法數據共享。各級行政執法機關應當依托省大數據總樞紐推進本領域行政執法業務平臺與全省一體化平臺的數據共享,確保行政檢查事項依據、標準、計劃、頻次等數據資源全量及時匯聚;尚未使用行政執法業務平臺的,要盡快應用全省一體化平臺開展行政執法業務。(省司法廳、省數據局、省政務服務和大數據中心牽頭,各級司法行政部門、行政執法機關按職責分工負責)
(二十四)推進實時預警和實時監督。要運用人工智能、大數據進行統計分析,快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為,對普遍、高發問題進行及時監督。要通過信息系統收集企業對行政檢查的意見建議,關注企業和社會反映強烈的突出問題,對行政執法主體受理和處理企業投訴舉報情況進行重點監督。(各級司法行政部門、行政執法機關按職責分工負責)
十、嚴肅責任追究,加大對亂檢查的查處力度
(二十五)明確追責問責情形。各級行政執法監督機關對不具備行政執法主體資格實施檢查、未制定和報備年度行政檢查計劃實施檢查、未制定和報批行政檢查方案實施檢查、實施檢查未落實“掃碼入企”要求、檢查時未出具檢查通知書或未制作相關文書、未按照公布的行政檢查事項清單和標準實施檢查、開展行政執法業務未按要求使用全省一體化平臺、未按照規定程序實施檢查、未經批準擅自部署或實施專項檢查、超過年度行政檢查計劃規定的頻次上限實施檢查、同一行政檢查主體對同一檢查對象實施多項檢查未合并進行、不同層級行政檢查主體對同一檢查對象違規實施重復檢查、未落實跨部門聯合檢查規定、行政機關執法業務平臺未與全省一體化平臺數據共享、未按要求優先采取“無擾檢查”方式、未落實行政檢查檔案管理規定,以及違反國辦發〔2024〕54號文件“五個嚴禁”“八個不得”要求實施檢查的,要發現一起查處一起,及時責令改正;對行政執法主體負責人或相關責任人,進行公開約談;對企業反映強烈、社會影響惡劣的,直接督辦并予以通報曝光;對涉嫌違紀或職務違法犯罪的,依法移送紀檢監察機關。(各級司法行政部門牽頭,各級行政執法機關按職責分工負責)
(二十六)嚴格行政檢查責任追究。建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制,細化相關情形和程序,將行政檢查納入行政執法過錯責任追究的重要內容。(省司法廳牽頭,省直各行政執法機關按職責分工負責)
各地各部門要按照省負主責、市縣抓落實的要求,大力推進工作落實,并將規范管理涉企行政檢查作為政府督查重要內容,確保各項任務措施落實落地。各級司法行政部門要加強綜合協調和指導監督,跟蹤工作進展,及時總結經驗做法,重大事項及時請示報告。