市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南(征求意見(jiàn)稿)》答記者問(wèn)
問(wèn)題1:市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)平臺(tái)收費(fèi)制定《指南》的主要考慮是什么?
答:近年來(lái),我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。目前,我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者,賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè),成為一個(gè)覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開(kāi)放度高的生態(tài)系統(tǒng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,不僅是平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展,更是整個(gè)生態(tài)持續(xù)繁榮。平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中,會(huì)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取傭金、抽成、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營(yíng)銷推廣費(fèi)等,這些費(fèi)用構(gòu)成了平臺(tái)收入的基本來(lái)源。同時(shí),平臺(tái)的商戶也反映,平臺(tái)存在收費(fèi)名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、平臺(tái)收費(fèi)不透明等問(wèn)題。許多平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐漸健全合規(guī)管理機(jī)制,但在收費(fèi)行為方面,其內(nèi)部合規(guī)管理制度還不夠完善,導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控不足。
《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第七條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者定價(jià),應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則,《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。為指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)收費(fèi)行為合規(guī)管理,進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)收費(fèi)公平、合法、誠(chéng)信,我們起草了《指南》,指明平臺(tái)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)成本,基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素,遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則,充分考慮平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況,依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確了平臺(tái)收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求,為規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為提供基本指引。
問(wèn)題2:《指南》的主要內(nèi)容有哪些?
答:《指南》共28條,主要內(nèi)容包括5個(gè)方面:一是明確平臺(tái)收費(fèi)要遵循的原則。平臺(tái)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則,基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素,綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況。二是倡導(dǎo)降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)平臺(tái)在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略,對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,減輕平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化平臺(tái)合規(guī)自律。要求平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定,落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任,健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員,建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的事前合規(guī)審核等機(jī)制,提升平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理能力。四是規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。明確平臺(tái)要合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),健全收費(fèi)規(guī)則、收費(fèi)公示等制度機(jī)制,嚴(yán)格履行減收、免收費(fèi)用承諾,審慎評(píng)估收取保證金必要性,按照平等自愿原則開(kāi)展推廣服務(wù),保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者知情權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí),明確了重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用等8種不合理收費(fèi)行為。五是加強(qiáng)監(jiān)督與實(shí)施。要求平臺(tái)及時(shí)反饋平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)關(guān)切,主動(dòng)配合監(jiān)督檢查,加強(qiáng)行業(yè)自律,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
問(wèn)題3:《指南》對(duì)平臺(tái)企業(yè)建立收費(fèi)合規(guī)制度提出哪些要求?
答:《指南》對(duì)平臺(tái)企業(yè)如何建立收費(fèi)合規(guī)制度提出了明確要求?！吨改稀烦雠_(tái)后,平臺(tái)要落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任,將平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)納入內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控、合規(guī)培訓(xùn)等。一是健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員。二是及時(shí)將有關(guān)平臺(tái)收費(fèi)的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)制度,并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,確保合規(guī)管理體系的適應(yīng)性和有效性。三是建立不合理收費(fèi)行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制,及時(shí)識(shí)別處理平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的收費(fèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)事前審核機(jī)制建設(shè),在出臺(tái)、修改平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則或組織實(shí)施涉及平臺(tái)收費(fèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,由平臺(tái)內(nèi)部的合規(guī)管理組織或人員對(duì)涉及平臺(tái)收費(fèi)的合規(guī)情況進(jìn)行審核。五是建立防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)相關(guān)人員特別是平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),提升防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)意識(shí)和能力。六是營(yíng)造收費(fèi)合規(guī)文化氛圍,增強(qiáng)相關(guān)人員特別是平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的收費(fèi)守法合規(guī)自律意識(shí)。
問(wèn)題4:《指南》對(duì)強(qiáng)化平臺(tái)收費(fèi)公開(kāi)透明提出哪些要求?
答:《指南》設(shè)置了多項(xiàng)條款,強(qiáng)化平臺(tái)收費(fèi)公開(kāi)透明,主要包括:
一是明確平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則公示義務(wù)。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置,向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或者其他收費(fèi)對(duì)象持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)議內(nèi)容、規(guī)則信息或信息的鏈接標(biāo)識(shí)。平臺(tái)在收取營(yíng)銷推廣費(fèi)時(shí),應(yīng)當(dāng)清晰公示該收費(fèi)的項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以準(zhǔn)確核對(duì)費(fèi)用。
二是明確修改規(guī)則需依法公開(kāi)征求意見(jiàn)。平臺(tái)修改收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則,應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置公開(kāi)征求意見(jiàn),公示期不少于7日。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者反映集中的問(wèn)題,平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究評(píng)估,對(duì)不合理的收費(fèi)規(guī)則及時(shí)修改完善。
三是明確收費(fèi)規(guī)則歷史版本保存時(shí)間。平臺(tái)修改涉及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本,確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或者其他收費(fèi)對(duì)象能夠便利、完整地閱覽和下載。
問(wèn)題5:《指南》明確規(guī)定了平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取哪些不合理費(fèi)用?
答:我們經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、座談,梳理平臺(tái)收費(fèi)的熱點(diǎn)輿情情況、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者反映較為集中的問(wèn)題,在《指南》中將平臺(tái)不合理收費(fèi)細(xì)化為多種具體情形,明確規(guī)定了平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者重復(fù)收費(fèi),只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù),轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用,向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的費(fèi)用,強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi),利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提供相同商品或者服務(wù)對(duì)具有同等交易條件的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視等。從總體上看,判定平臺(tái)收費(fèi)是否不合理,可以結(jié)合成本、市場(chǎng)供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺(tái)收費(fèi)情況等相關(guān)因素綜合判斷。
問(wèn)題6:未來(lái)《指南》的出臺(tái)將對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有何積極影響?
答:總體上看,《指南》的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策體系的進(jìn)一步完善?！吨改稀芬詥?wèn)題為導(dǎo)向,針對(duì)糾治平臺(tái)收費(fèi)不透明、不合理等問(wèn)題提出了具體要求。同時(shí),還強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督,提高平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的主動(dòng)性,推動(dòng)形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局?！吨改稀穼?duì)保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益作出明確規(guī)定,鼓勵(lì)平臺(tái)采取多種措施降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān),提供讓利或減免扶持,對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的關(guān)切也要及時(shí)予以反饋。未來(lái),隨著《指南》的落地實(shí)施,將有助于平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化收費(fèi)合規(guī)建設(shè),推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,構(gòu)建平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和諧共生的良好生態(tài)。