首部民營經(jīng)濟(jì)專門法出臺(tái) 護(hù)航民企專心謀發(fā)展
近日,十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”),將于今年5月20日起施行。
這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,聚焦企業(yè)核心關(guān)切,在公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。
從政策支持轉(zhuǎn)向法治保障新階段
1980年,浙江溫州姑娘章華妹領(lǐng)到我國第一張個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。改革開放以來,黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷,黨中央出臺(tái)了一系列重大舉措,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
在黨的理論和路線方針政策指引下,千千萬萬個(gè)像章華妹一樣的經(jīng)營者,不斷發(fā)展壯大。我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng),成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示,截至2025年3月底,全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶,占企業(yè)總量的92.3%;全國登記在冊個(gè)體工商戶超過1.25億戶,在全部經(jīng)營主體中占比達(dá)到2/3左右。
然而,此前關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,大多分散在不同的法律條文中,更多的則是體現(xiàn)在政策上,民營企業(yè)長期面臨“政策多、法律少”的尷尬。目前,民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨新機(jī)遇,也遇到一些困難和挑戰(zhàn),在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙,民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié),通過立法落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措,正當(dāng)其時(shí)。
2024年7月,黨的二十屆三中全會(huì)明確提出,制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法分別列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班,深入扎實(shí)開展調(diào)研論證,數(shù)易其稿形成草案征求意見稿,并向社會(huì)公開征求意見。
2024年12月、2025年2月、2025年4月,十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十四次會(huì)議、第十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了三次審議。連續(xù)三次全國人大常委會(huì)會(huì)議審議同一部草案,在立法實(shí)踐中并不常見,而從首次提出到頒布施行,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法用時(shí)不到18個(gè)月,足以見其意義之重大、立法程序共識(shí)之強(qiáng)。
國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長劉民介紹,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策,以及實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度,鞏固改革成果,強(qiáng)調(diào)國家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將涉民企政策上升為專門的法律,并與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來,將支持和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國特色社會(huì)主義法律體系,無論是從歷史維度看,還是從當(dāng)前發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)看,都在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑式重要意義。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟如是說。
公平參與市場競爭貫穿全文
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的標(biāo)志性事件。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,這部法律中也出現(xiàn)了多個(gè)“第一次”:
——第一次在法律中明確,民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。
——第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律。
——第一次在法律中明確,“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展,是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”。
…………
一系列“第一次”,為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法治化的制度框架。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條,分別為總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將“公平競爭”列在總則之后,單獨(dú)成章。“保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭,貫穿民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文。”劉民說,比如,第二章專題圍繞公平競爭作出系列具體規(guī)定,包括實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等。
細(xì)讀這部法律,平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則貫穿于各個(gè)章節(jié),依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向明確。
對(duì)民營企業(yè)普遍關(guān)心的市場準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定,并設(shè)置了“法律責(zé)任”一章,對(duì)侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責(zé)任。
"在解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)出硬招,充分彰顯了黨和國家重視支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。"李紅娟表示,比如,禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,規(guī)范異地執(zhí)法行為等,這些都是從剛性約束和法律權(quán)威上持續(xù)加力依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益、回應(yīng)民營企業(yè)熱切期待。
齊心協(xié)力辦好自己的事情
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在萬眾矚目中誕生,如何確保這部法律正確有效實(shí)施,社會(huì)高度關(guān)切。
對(duì)此,全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示,一方面,要大力宣傳闡釋制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義。闡釋民營經(jīng)濟(jì)的重要地位,宣傳改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就,闡釋民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用,充分凝聚社會(huì)共識(shí),將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,保證法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。
另一方面,要不斷健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。要以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī),統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定,協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì),增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性,確保法律正確有效實(shí)施。
"司法部將以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)為契機(jī),持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。"司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹,將結(jié)合各地實(shí)際,督促各地加強(qiáng)問題查糾整改,同時(shí),對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體制度措施,將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)法律規(guī)定落下來,為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
"國家發(fā)展改革委將持續(xù)貫徹實(shí)施好法律規(guī)定,堅(jiān)決破除民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的障礙。一方面,會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施好全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。另一方面,會(huì)同相關(guān)部門著力加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持。"劉民說。
無獨(dú)有偶,就在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)前一天,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布通知,要求進(jìn)行為期半年的全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,讓"非禁即入"落地生根。
當(dāng)前,世界百年變局加速演進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了拼韌性的關(guān)鍵時(shí)刻。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),"保持定力,增強(qiáng)信心,集中精力辦好自己的事情,是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵"。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展正是當(dāng)下"辦好自己的事情"的一個(gè)非常重要的方面。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的表決通過,必然將為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。(中國發(fā)展改革報(bào)社記者 安寧)