市場準入負面清單四度縮減 直接惠及民營企業
近日,《市場準入負面清單(2025年版)》正式發布,這是我國自2018年首版清單以來的第四次修訂。新版清單事項數量從2022年版的117項壓減至106項,和首版清單相比,壓減幅度已達到三成。
市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點,而負面清單管理模式最核心的要求是“非禁即入”,即市場準入負面清單之外的領域,無論是國企還是民企,內資還是外資,大企業還是中小企業,各類經營主體皆可依法平等進入。
這一紙“越來越短”的清單,意味著一大批行業準入限制得以放寬,折射出我國深化市場化改革的力度,對于無數經營主體,尤其是民營企業來說,有著非同一般的意義。近期,記者走訪多地,探訪市場準入負面清單實施6年多來,給市場和政府帶來了哪些改變。
每一次縮減都意味著更開放的市場空間
民營企業不怕市場競爭、不怕競爭激烈,怕的是缺少公平競爭的機會,怕的是受到差別歧視待遇?？吹绞袌隹臻g卻無法進入的“玻璃門”,影響著民營企業投資興業的積極性。清單的每一道“減法”,都意味著一個更加開放的領域,更多社會力量能夠跨入曾經的“高門檻”行業。
眾所周知,核電是國家戰略性領域,項目投資規模大、周期長,收益穩定,安全性要求高,一直以來是央企控股、地方政府參股。此前我國曾試點民資入股核電,引入民資比例為2%。去年8月,國務院核準的5個核電項目,全部引入了民間資本,且民營企業參股比例首次提高到了10%,參與的民企數量也多達10家。
山東魏橋創業集團,是這批10家民企之一,參與投資招遠核電項目一期工程。魏橋創業集團副總經理黃平義告訴記者,集團旗下的鋁產業板塊是用電大戶,在“雙碳”背景下,他們曾與國有電力企業做過核電替代的可行性探討,但受限于當時的相關政策、技術等無法有效地推進實施,公司一直期盼能有機會參與核電項目投資。在核電新政策下,企業終于迎來了新的發展機遇。
“雖然核電項目前期投入較大,但隨著核電技術的不斷迭代革新及運營管理能力的提升,核電項目的高效、穩定、清潔等優勢將得到更進一步發揮,同時在‘雙碳’背景下,核電項目后期盈利能力較強,長期回報穩定,我們對核電領域的長足發展具有堅定信心?！秉S平義說。
民資也能在關系國計民生的重點行業領域大顯身手,這對民營企業而言是一種極大的鼓舞。
黃平義表示,國家支持民營企業參與核電領域項目投資的政策,是國家深化經濟改革的重要舉措。從行業角度而言,有利于促進核電發展資本的多元化,優化其資本結構,促進核電健康發展。對民營企業而言,更體現了國家對于民營企業的重視、信任與支持,為民營企業創造更好的發展環境,推動民營企業實現更好的發展,能夠激發民間投資活力,促進民營經濟發展,提升民營企業的競爭力和市場地位。
每一盞綠燈都是創新駛入快車道的信號
3月12日0時38分,長征八號遙六運載火箭在海南商業航天發射場一號發射工位騰空而起,成功將“千帆星座”第五批組網衛星送入預定軌道,標志著我國首個商業航天發射場雙工位發射能力得到完整驗證。
在海南組建全國首個商業航天發射場之前,民營企業想獲得火箭發射工位難度很大。作為我國首個低緯度濱海商業航天城,文昌國際航天城承載著破解中國商業航天產業化難題,培育全球航天科技與產業競爭力的戰略使命。而就在5年前,文昌國際航天城的所在地還是一片椰林。
2021年4月,國家發展改革委、商務部發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》,提出優化海南商業航天領域市場準入環境。隨后幾年時間里,文昌國際航天城完成了從0到1的創新突破。如今,園區基礎設施建設初具規模,商業航天發射場形成發射能力,各大航天龍頭企業爭相在文昌布局,商業航天產業生態逐步形成。
“截至今年,我們將在文昌完成8億元~10億元左右的投資?！焙Ｄ闲请H榮耀航天發射技術有限責任公司副總經理李寶海說,該公司是文昌國際航天城管理局引進落戶的首家商業航天企業,總裝總測復用廠房、海上回收平臺、動力系統試車基地全產業鏈規劃建設配套項目,目前投資項目已全部開工建設。
“項目將為SQX-3運載火箭在海南執行首飛即‘入軌+海上回收’的目標奠定堅實基礎,彌補國內商業航天回收復用能力的不足。”李寶海告訴記者。
截至2024年,文昌國際航天城園區完成營收超200億元,園區企業數量累計達3250家。海南國際商業航天發射有限公司發展部副部長許錫鍇告訴記者,未來兩三年內,商業火箭發射需求將迎來井噴式增長。文昌建了商業發射場之后,才能夠滿足商業航天未來井噴式的發射需求?！昂Ｄ仙虡I航天發射場將迎來高密度發射”。
如何使超大規模市場資源加速轉變為現實生產力,一直以來都是科技創新和產業發展面臨的痛點和難點。從一般規律看,市場準入是加快科技成果向現實生產力轉化的關鍵條件。在中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖看來,以加快形成新質生產力為導向完善市場準入制度,正是瞄準這一痛點的務實舉措,能夠為科技成果轉化最大限度地“松綁解縛”,從而有助于新技術新產品加快研發、最終闖過“死亡之谷”,并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。
多家民營企業表示,商業航天領域放寬市場準入為他們帶來更多機會。
每一次平衡都推動治理體系邁向現代化
伴隨科技革命與產業變革深入發展,新業態新領域大量涌現,傳統市場準入規則、監管手段和既有政策體系,也需要適應新形勢。
夜色下告莊西雙景異域風情濃厚,目光所及是傣族特色風格建筑和身著民族服飾的游客,旅拍攝影師們的快門密集閃動,記錄下美好的畫面。“逛夜市、拍旅拍、蹦傣迪”是網友給出的云南西雙版納游玩三大攻略,而對于政府部門,“旅拍”這種新業態該如何管理,是監管難題。
“新業態多少與傳統業態沾邊,在相關工作規范尚未理順的背景下,地方政府部門需要在放寬準入和有效監管之間進行平衡?！痹颇鲜“l展改革委有關工作人員表示,“因新業態監管空白導致政府不予審批”的情況,與市場準入負面清單制度要求的“非禁即入”相違背,在破除這種典型案例的過程中,政府管理的思維方式也就隨之轉向主動服務,保障產業蓬勃發展。
“能審批、敢擔當的背后,就是各相關部門在一起經過協調會商,對新業態的理解達成一致?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示,目前西雙版納傣族自治州在破除市場準入壁壘方面已初步探索出一套長效工作機制。
以旅拍為例,西雙版納傣族自治州優化旅拍行業市場準入審批事項,簡化登記審批流程,推行“證照分離”改革以及個體工商戶智能無干預登記,簡化“住所(經營場所)證明”等冗余材料,聯合公安、稅務等部門建立數據共享機制,實現信息互通互認,全覆蓋實現“即申即辦”,從而達到高效辦結。
“我們通過‘一窗通’辦理營業執照,不到半小時就收到了辦結短信。因為初次接觸旅拍行業,政府還經常上門來指導我們,講解政策和市場情況,服務工作做得很貼心?！蔽麟p版納告莊景區內一家攝影館的負責人孫瑜介紹,2023年5月第一家店開起來后,當年12月就拓展了新店面。
在孫瑜的第二家店里,記者看到選服裝的顧客絡繹不絕,化妝師更是忙得腳不沾地,生意十分火爆。“現在是傣族潑水節旺季,每天要接待200多位游客,平時也能有100多人?！焙陀浾哒勂鹆己玫臓I收,她笑得合不攏嘴。
數據顯示,截至2025年4月10日,僅在西雙版納告莊景區就有290戶旅拍經營戶,比2021年底增長超過90%。其中,個體工商戶占比達92.21%。
從規定企業“只能做什么”到只管企業“不能做什么”,這張“一單列盡”的清單背后,實質是“非禁即入”的管理理念轉變,政府部門管理模式自然要隨之而變:工作重點由事前審批轉向事中事后監管,由被動管理轉向主動服務,致力于提升治理水平。這意味著政府將資源配置權更多讓渡給市場,用制度型開放打破隱性壁壘,國家治理體系和治理能力邁向現代化。
郭麗巖表示,從這些年的實踐看,以“負面清單”所呈現的“非禁即入”管理方式,切實推動了政府職能轉變,大幅簡化了準入流程,減少了行政干預,通過持續破除市場準入壁壘,有效提升了市場準入效能。
我國是全球首個針對國內市場準入實行負面清單管理模式的主要經濟體。正如國家發展改革委有關負責人所言,“清單越縮越短,市場越放越活”,這種動態調整機制成為中國改革的風向標。
一張動態調整的清單,彰顯出“改革開放只有進行時,沒有完成時”的決心。國家發展改革委有關負責人透露,下一步,國家發展改革委將持續深化改革探索、拓展試點領域,為全國層面制度建設積累寶貴經驗,以優化監管機制保障放寬市場準入的政策紅利落到實處。(中國發展改革報社記者 安寧)