在習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,當(dāng)前疫情防控取得階段性勝利。作為重要的民生領(lǐng)域,生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中起到了“穩(wěn)價(jià)格、保供應(yīng)”的重要作用。為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,助力生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域各類經(jīng)營主體順應(yīng)發(fā)展要求,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)活力,國家發(fā)展改革委積極會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題,從“經(jīng)營成本、金融支持、用地用房、營商環(huán)境、企業(yè)做大做強(qiáng)”等5方面提出12條具體應(yīng)對(duì)措施,意義重大、影響深遠(yuǎn)。
一、進(jìn)一步優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境,對(duì)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大
生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等一系列環(huán)節(jié),關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”,對(duì)于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系、保障市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)起著重要作用。在疫情防控常態(tài)化發(fā)展階段,進(jìn)一步優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境,對(duì)于激發(fā)流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展活力,推動(dòng)各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級(jí),提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度,促進(jìn)流通降本減耗增效,助力農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等都具有重要意義。
一是提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域各經(jīng)營主體活力、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來,各類市場(chǎng)主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展,特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。截至2019年年底,全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4500多家,年交易額約5萬億元,年交易量達(dá)10億噸,在搞活流通、保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等方面發(fā)揮了重要作用。此外,全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展,總量超過300萬家,是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。在疫情期間,穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品保供為保障民生、維護(hù)社會(huì)秩序起到了重要的作用。可以說,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通是最大的民生工程,直接關(guān)系著農(nóng)民和消費(fèi)者的切身利益。因此,通過出臺(tái)《意見》,有利于提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域各經(jīng)營主體活力,為在經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響的雙重壓力下持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。
二是有利于減輕各項(xiàng)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān),助力農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)紓困。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的主要價(jià)費(fèi)問題就是用電和稅費(fèi),這些成本要素如果得到改善將大大降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,為企業(yè)紓困、突破瓶頸、向上發(fā)展減少了很大的壓力,《意見》為解決這一問題提供了有效的具體途徑。此外,在金融支持上也重點(diǎn)偏向于小微農(nóng)企,解決其資金難題。
三是有利于引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)增效,助力上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大、成本高等問題,其根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品流通難以精準(zhǔn)合理配置,為此,想要提升整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平,提高流通效率,就要引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)增效,通過信息化建設(shè)、冷鏈物流、分等分級(jí)等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)改造,提高供應(yīng)鏈水平。《意見》中對(duì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)提出了具體方向。
二、直面生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域突出的問題,提出務(wù)實(shí)可行對(duì)措施
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規(guī)律,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以收加儲(chǔ)運(yùn)銷一體化建設(shè)為引領(lǐng),著力破除政策障礙、補(bǔ)齊流通短板、優(yōu)化營商環(huán)境,是《意見》的主要特點(diǎn),在看清問題、直面問題的基礎(chǔ)上,從五大方面提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施:
一是在減輕企業(yè)價(jià)費(fèi)上,提出對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電,按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。在破解增值稅抵扣難題上,鼓勵(lì)電子發(fā)票的便捷式使用。
二是在金融支持上,強(qiáng)化了信貸資源與企業(yè)貢獻(xiàn)相匹配原則,通過多層次資本市場(chǎng),提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通主體和小微農(nóng)企的融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為微小企業(yè)提供便捷式的信貸產(chǎn)品。
三是用房用地上,提出城市周邊建設(shè)為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心,參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地政策。鼓勵(lì)社區(qū)因地制宜留出服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設(shè)施建設(shè)空間,推動(dòng)生鮮電商新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。
四是在經(jīng)商環(huán)境上,提出構(gòu)建親清政商關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、改進(jìn)地方行政管理,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),避免對(duì)民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻,對(duì)民營企業(yè)企業(yè)提振信心起到重要作用。
五是在支持企業(yè)做大做強(qiáng)上,鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,從商品集聚平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)集成平臺(tái)升級(jí),提高產(chǎn)銷兩端的服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
通過這一系列的措施,做到了解決問題、力求實(shí)效,遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn),強(qiáng)化統(tǒng)籌、狠抓落實(shí),在解決了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域突出問題的同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向縱深發(fā)展。
三、進(jìn)一步優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境,協(xié)調(diào)推進(jìn)政策落地
《意見》按照任務(wù)分工,將不同措施具體落實(shí)到不同的分管部門積極落實(shí),充分體現(xiàn)了各部門之間相互協(xié)作、形成工作合力的務(wù)實(shí)做法。因此,為將相關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效,建議在各部門之間加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用,搭建政企橋梁,促成政策落地。(作者:中國蔬菜流通協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長戴中久)