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實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是黨的十九大做出的重大戰略部署。在實施鄉村振興戰略中，特色小鎮建設是重要的著力點和支撐點，對于夯實農村產業支撐、傳承提升農村優秀文化、彌補鄉村公共服務短板、強化鄉村振興人才支撐都具有十分重要的作用。如何加強特色小鎮建設，為鄉村振興提供新動能？筆者認為，要從四個方面著力。
強化政策引導，化解資源瓶頸。按照“市場主導、政府引導、企業主體、市場化運作”的要求，通過政府政策引導，厘清政府和市場的邊界，為小鎮建設和運營創造良好的外部環境,激發企業的主體作用，化解資源環境等因素的制約。一要搭建平臺。立足特色小鎮集產業、研發、文化、旅游和社區功能于一體的資源優勢，政府要搭建城鄉要素流動和集聚的平臺，將鄉村和城市的優勢資源和高端要素加以重構，形成集聚創新人才洼地和高新產業高地，在創新集約高效的基礎構建新型社區。二要開拓投融資渠道，規避債務風險。要通過市場化運作，規范開展PPP項目，并積極探索其他形式的合法融資渠道，解決特色小鎮開發資金不足的問題。三要完善配套設施建設，擴大輻射區域。特色小鎮是連接大城市和農村不可跨越的重要結合部分，要通過穩步推進周邊配套設施建設，提高周邊鄉村的公共服務質量，擴大特色小鎮的輻射區域，以點帶面推動鄉村發展。
強化政府監管，構建“三位一體”的監管模式。在特色小鎮的建設、開發和運營過程中，涉及征地補償、拆遷安置、公共服務配套等多項建設，要構建前期規劃、中期建設、后期監管“三位一體”的科學管理模式。一要做好用地規劃和產業規劃，提高規劃建設用地投入強度，嚴控房地產傾向，提高土地的利用率。二要嚴守生態保護紅線，在中期建設過程中，堅持按照“綠色發展，生態宜居”的要求，保護當地資源環境。三要加強運營監管服務，以企業為主導是當前和未來特色小鎮的運營主要模式，充分發揮政府有形手的調控作用，加強對小鎮企業的市場監管和社會管理服務，引導小鎮建設、企業發展走上科學化、規范化、生態化的道路。
打造獨特產業生態，推動產業融合發展。特色小鎮要有特色產業支撐，并與旅游業、文創業、休閑娛樂產業相融合，形成高效的產業集群。一要優化產業政策，構建區域產業體系。通過優惠的稅收政策和科技創新資助等形式，加強對特色產業的扶持和引導，打通產業鏈上下游及產業間的壁壘，提升產業鏈和價值鏈，增強產業活力，實現產業集群式發展，從而打造出獨特的產業生態，做精做強特色產業，避免同業同態的發展。二要構建開放的創新生態系統。加強與高校、科研機構、企業合作，形成人才、資金、創業孵化、科技成果轉化、產品與客戶等多方互動開放的創新生態系統，激發小鎮的創新能力，成為人才、資金、技術集聚的創新創業高地。三要利用互聯網+，打造信息服務平臺。構建人才、資金、科技、產業、市場信息平臺，合理配置優化小鎮資源，實現與外部各資源信息的無縫對接。
以人為核心，營造創新開放、綠色共享的人文環境。一要突出非遺特色，挖掘文化功能。文化產業是特色小鎮的主導產業之一，特色小鎮要保護和傳承當地優秀的文化傳統和文化產業，展示特色文化基因，增強特色小鎮的獨特性和異質性。二要推進“三生”（生產、生活、生態）融合發展，提升社區智慧功能。特色小鎮不是產業園區，而是集成“三生”為一體的綜合功能體，要合理規劃“三生”空間,完善文化、教育、醫療、衛生、養老、社區服務等公共服務設施配套，加強社區文化、公益性文化的宣傳，提高當地居民和企業人員的認同感和歸屬感，實現人文與自然生態的和諧發展。三要加強企業文化建設，強化企業社會責任。要營造開放、創新、綠色、共享的企業文化，強化企業對員工、政府、自然環境、消費者及公眾的責任，將企業履行社會責任內化為企業文化的核心部分之一。
（文/孟慶蓮 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員，長沙市委黨校社會和文化教研部副主任）
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