行動計劃出臺的時代背景
2021年10月18日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第34次集體學習時強調：發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。從2015年出臺“互聯網+”到當下出臺《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）的8年多時間里，社會各界大力推動數字經濟發展，全面擁抱數字時代。8年前，互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術大規模商業化應用，催生了各種數字經濟新模式新業態，推動新一輪科技革命和產業變革由2008年金融危機前后的孕育興起進入到加速演進階段。彼時開展“互聯網+”，有助于讓全社會充分認識到技術變革加速演進的趨勢，并積極擁抱數字經濟。經過8年多的發展，新一輪科技革命和產業變革已步入深入發展階段，各種業態模式日臻成熟，數字經濟對于中國經濟的重要性更是形成廣泛共識。
數字時代，數據資源日益豐富、可大量獲取，數據收集、生產、加工、處理、分析、傳輸的成本也大幅降低，邊際成本接近于零。數據成為（關鍵）生產要素，能夠以更低的成本、更快的速度提煉有效信息，并在生產經營各環節、各主體間實時傳遞，極大地解決了以往農業社會、工業社會中普遍存在的信息不對稱、信息不充分問題，并由此提升經濟社會運行效率。與此同時，經濟社會組織方式進行適應性調整，以更加充分地運用數據要素，從而衍生出以平臺經濟等為代表的各種新模式、新業態。例如，在流通領域，通過互聯網消費平臺展示、比價等功能，可以實時傳遞出充分的產品信息，極大緩解了買方的信息劣勢；與此同時，搜索、比對等功能又能快速傳遞買方的需求信息；憑借平臺背后大量的算力資源和處理分析能力，供需之間得以快速高效地對接匹配。
因此，發揮數據作為新關鍵要素的支撐作用特別是乘數效應，對于促進我國數字經濟健康發展、支撐經濟增長、培育國際競爭新優勢至關重要。
數據要素乘數效應的實現機制
數據要素的乘數效應主要可以通過以下幾種機制來實現。一是提高微觀層面企業生產經營效率。在微觀企業生產運行過程中，數據要素以及相應的數據處理、分析、傳輸手段，能夠提煉出數據中包含的有效信息并將其及時傳遞到生產運行相關環節，從而提高不同環節以及不同類型要素之間的協同性，進而提高生產經營效率。二是不同來源數據集進行融合匹配后可能產生更多有效信息，為生產經營帶來更大的價值提升。三是多場景復用帶來的宏觀價值倍增。數據要素具有非競爭性、非排他性和低成本復制等技術-經濟特征，能夠同時在多個場景中發揮上述效率提升作用，從而在宏觀層面表現為價值倍增。此外，經濟社會運行以各類平臺為依托，能夠有效對接供給和需求，以此提高全社會資源配置效率。
從“互聯網+”到“數據要素×”，伴隨著數據資源的大量積累，經濟社會運行方式的變化也讓上述機制得以更充分地實現。一是由基于網絡連接的信息傳遞向基于有效信息提煉的全局協同轉變，推動經濟運行效率不斷提升。二是由單一垂直領域數據資源匯聚向跨領域多源多類型數據融合轉變，進一步激發數據價值創造潛能。三是由互聯網技術對不同垂直領域賦能向跨領域多場景數據復用轉變，實現數據價值創造能力的倍增，拓展經濟增長新空間。
另外，從宏觀動態視角來看，數據乘數效應實現過程中，伴隨著數據的流通、融合、復用，必然會涌現出更多的數字經濟新業態、新模式，衍生出各類新需求，進而帶動各種投資進入市場并拉動上游新一代信息技術產業發展，為宏觀經濟增長注入新動能。
行動計劃定位及行業領域選擇
實施《行動計劃》旨在盡快激活數據要素潛能，為此本著“試點先行，重點突破”原則，對12個行業領域進行了細致的部署。這12個行業和領域的選取，主要考慮其在我國數字經濟乃至整個經濟社會發展中的重要性、數據資源要素的積累狀況、整體數字化發展基礎等因素。例如，《行動計劃》將工業制造排在第一位正是出于這三方面的考量：（1）制造業是實體經濟的主體，工業制造是數字經濟和實體經濟深度融合的主戰場；（2）制造業領域整體的數字化智能化轉型程度較高；（3）很多制造業企業從早年信息化建設開始便有意識地收集生產運營過程中各種數據，已經積累了大量的數據資源。
這12個行業和領域，涵蓋了制造業（工業制造）、農業（現代農業）、服務業（商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游）、公共服務及公共管理（醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理）。此外，針對“雙碳目標”這個中國未來30年發展重要的外部約束，綠色低碳被單獨列為一個專門領域。
行動計劃實施的保障措施
《行動計劃》實施的核心目標就是要從重點行業領域入手，最大限度發揮出數據要素在價值創造中的乘數效應。因此，需要在保障數據安全的情況下，加大數據供給、加快數據流通。而實現這兩項目標，則要充分發揮市場機制在數據要素配置中的作用，即推進數據要素市場化配置。
數據要素市場化配置改革是一項龐大的系統性工程，需要培育多元化的數據經營主體。這些經營主體，除了買賣雙方外，還包括大量合規的專業數據中介服務機構，包括數據商、數據評估方等。當然，政府主導的數據交易所也可以看作是重要的數據經營主體，是市場化配置體系的重要組成部分。《行動計劃》也將市場流通主體的培育作為重要的保障措施。
?。ㄎ?中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所 蔡躍洲）
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