2021年12月23日，湖南省水利廳印發(fā)了《湖南省“十四五”水資源配置及供水規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》基本摸清了全省水資源家底，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”水資源開發(fā)利用情況，分析了水資源管理面臨的問題和形勢，研判了新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對水資源的需求，優(yōu)化了水資源配置格局，重點突出優(yōu)水優(yōu)用，推進水資源集約安全利用，為構(gòu)建湖南水網(wǎng)提供基礎(chǔ)支撐。
1、《規(guī)劃》起草背景是什么？
黨中央高度重視水資源集約安全利用，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述、作出重要指示，為推進新時代水資源優(yōu)化配置提供了科學(xué)指南。《規(guī)劃》是《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》的重要支撐，被列入湖南省發(fā)改委提出的“十四五”省級專項規(guī)劃編制名錄，作為省發(fā)改委備案的33個省級專項規(guī)劃之一。《規(guī)劃》貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”發(fā)展理念、“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水資源作為最大的剛性約束；落實湖南省第十二次黨代會精神，立足中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展區(qū)位，以滿足人民日益增長的美好生活為目的，提升水資源優(yōu)化配置能力，完善優(yōu)質(zhì)飲水供給體系，為構(gòu)建湖南水網(wǎng)提供基礎(chǔ)支撐，為全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供堅實可靠的水資源保障。
2、如何落實開門編規(guī)劃？
采取座談研討、調(diào)研走訪等多種形式，聽取了民眾、人大代表、政協(xié)委員及基層水管單位、專家學(xué)者及行業(yè)部門意見和建議；先后兩次征求了9個省直單位及14個市州水利部門意見，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門出具了國民經(jīng)濟發(fā)展、國土空間管控等書面銜接意見。同時，按照水利廳黨組確立的“一個總規(guī)、兩項支撐、若干專題”規(guī)劃編制體系，2021年2月至2021年7月多次召開專題會議，充分與水安全保障規(guī)劃、水網(wǎng)規(guī)劃等協(xié)調(diào)對接。7月30日和8月12日，《規(guī)劃》及《規(guī)劃環(huán)境影響報告書》分別通過省水利廳和省生態(tài)環(huán)境廳組織的技術(shù)評審。
3、《規(guī)劃》的框架和內(nèi)容怎么安排的？
規(guī)劃定位。按照優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需要的原則，立足長遠，因地制宜，分階段推進優(yōu)水優(yōu)用。近期考慮將部分水質(zhì)較優(yōu)的水庫水源轉(zhuǎn)換為城市第二水源或應(yīng)急備用水源，遠期考慮水庫與河道優(yōu)質(zhì)水源并舉，增加水庫型水源比例，逐步提升城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)飲水保障能力。
基本框架。《規(guī)劃》主要包括前言、10個章節(jié)及5張附圖。其中，10個章節(jié)分別是現(xiàn)實基礎(chǔ)、規(guī)劃思路、水資源供需分析、水資源配置、供水保障方案、水資源管理、規(guī)劃實施安排與效果分析、節(jié)水評價、環(huán)境影響評價、保障措施。
主要目標。到2025年，全省用水總量控制在355億m3以內(nèi)；建成犬木塘、莽山、毛俊、椒花等水庫工程，新建大興寨、金塘沖、大古源等骨干水源工程，新增工程供水能力10億m3；優(yōu)先推進部分市州的水資源配置工程，優(yōu)質(zhì)水源覆蓋人口達到2100萬；加快實施韶山、鐵山、歐陽海、大圳、酒埠江、黃材、黃石、西湖等大型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57；通過合理配置和高效利用水資源，中等干旱年（P=75%）基本實現(xiàn)供需平衡，基本形成以干支流骨干水庫和區(qū)域輸配水工程為主體的水資源配置格局，有效保障供水安全、糧食安全和經(jīng)濟安全，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源保障。
分區(qū)布局。《規(guī)劃》立足區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、水資源稟賦，將全省劃分為長株潭（長沙、株洲、湘潭）、湘南（衡陽、郴州、永州）、湘中（邵陽、婁底）、湘西（張家界、懷化、湘西）和環(huán)洞庭湖（常德、益陽、岳陽）五大片區(qū)，分區(qū)制定水資源優(yōu)化配置和供水方案，推進水資源集約安全利用，優(yōu)水優(yōu)用，通過供水安全保障工程體系建設(shè)及各種非工程措施，形成“以豐補歉、多源供給、軸帶輻射、滋南潤北”的水資源配置及供水保障格局，構(gòu)建水資源高效利用與配置體系，顯著提升全省供水安全保障能力。
4、《規(guī)劃》如何體現(xiàn)我省水資源規(guī)劃與管理特色？
《規(guī)劃》將全省劃分為長株潭、湘南、湘中、湘西和環(huán)洞庭湖五大片區(qū)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需要，分階段推進優(yōu)水優(yōu)用，重點提升飲水保障，優(yōu)化水資源配置格局，推進水資源集約安全利用，為構(gòu)建湖南水網(wǎng)提供基礎(chǔ)支撐。
通過加快建成犬木塘、椒花、毛俊、莽山等在建重點水源工程，加快推進大興寨水庫、金塘沖水庫、何仙觀水庫與灌區(qū)、洞庭湖四口水系綜合整治前期工作，先期推進引洮潤株等工程前期論證，有效保障城鄉(xiāng)居民生活供水安全；優(yōu)先實施韶山、鐵山等大型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，推進一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；加快推進涔天河水庫灌區(qū)擴建、毛俊灌區(qū)、何仙觀灌區(qū)，改善區(qū)域灌溉條件，提高灌溉水利用效率，中等干旱年份（P=75%）基本實現(xiàn)供需平衡，維護糧食安全。
近期考慮將部分水質(zhì)較優(yōu)的水庫水源轉(zhuǎn)換為城市第二水源，遠期考慮水庫與河道優(yōu)質(zhì)水源并舉，增加水庫型水源比例，逐步提升城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)飲水保障能力。全省現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)水源供給城鄉(xiāng)居民生活用水量8.38億m3；至2025年，規(guī)劃優(yōu)質(zhì)水源覆蓋人口2100萬，對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)水源需求20.76億m3，通過現(xiàn)有水廠規(guī)模提升增加供水4.18億m3，規(guī)劃新建水庫水源供給2.38億m3，大中型水庫功能調(diào)整供給水量5.82億m3。
5、有哪些舉措保障《規(guī)劃》的實施？
主要有四個方面的舉措保障：
組織保障。各級政府有關(guān)部門優(yōu)先解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的飲水和用水安全問題，建立分級指導(dǎo)的規(guī)劃實施機制，務(wù)必突出重點和特色，務(wù)求取得扎實的成效。
政策保障。公共財政預(yù)算應(yīng)優(yōu)先安排水資源配置、水資源管理、水污染防治等領(lǐng)域，推行有利于上述重點領(lǐng)域建設(shè)的經(jīng)濟政策，建立健全有利于上述領(lǐng)域的價格、稅收、信貸等政策體系，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，制定相應(yīng)的財稅政策。
資金保障。建立穩(wěn)定可靠的水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)投入保障機制，努力拓寬融資渠道，完善優(yōu)惠政策。對以公益性為主的水資源配置、保護、節(jié)約等關(guān)系國計民生的事業(yè)，政府行為應(yīng)成為主導(dǎo)。繼續(xù)堅持中央、地方、社會共同出資興水的方針，鼓勵股份合作，完善多元化、多渠道、多層次的投融資體系，增加水資源開發(fā)利用、配置、保護和節(jié)水建設(shè)的投入。
科技保障。進一步推進湖南省水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用科技創(chuàng)新。積極落實國家有關(guān)科技政策，結(jié)合《規(guī)劃》所涉及的開源工程、節(jié)流工作，認真組織好配置規(guī)劃工程項目的前期立項和實施，強化水資源科技創(chuàng)新，加強成果轉(zhuǎn)化。加強人才隊伍建設(shè)，提高水資源信息化水平和水資源管理能力。
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