湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》的通知
湘政發(fā)〔2020〕2號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
湖南省職業(yè)教育改革實施方案
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），服務(wù)湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，為經(jīng)濟提質(zhì)、增速、轉(zhuǎn)型提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅持社會主義辦學(xué)方向。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務(wù)。加強黨對職業(yè)院校（含技工院校，下同）的全面領(lǐng)導(dǎo)。實施高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。進一步夯實職業(yè)院?；鶎狱h組織建設(shè)，加強職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極做好職業(yè)院校意識形態(tài)工作，抓實職業(yè)院校思想政治工作。
?。ǘ﹫猿终_的改革方向。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革。將職業(yè)教育擺在經(jīng)濟強省、科教強省等建設(shè)的大局中系統(tǒng)謀劃布局，緊緊圍繞破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙和突出矛盾，推動省部共建湖南省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。
二、完善新時代湖南職業(yè)教育體系
?。ㄈ┩貙捴懈弑俱暯迂炌ǖ呐囵B(yǎng)渠道。對接科技發(fā)展趨勢和湖南產(chǎn)業(yè)需求，建立和完善中職、高職?？?、本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通，普通教育與職業(yè)教育橫向銜接，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的多層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。探索優(yōu)質(zhì)高職院校升格為應(yīng)用型本科高校。逐步提高優(yōu)質(zhì)公辦本科院校對口招收中職畢業(yè)生和高職?？飘厴I(yè)生比例，招生指標(biāo)在本科院校年度招生計劃中單列。充分發(fā)揮職業(yè)院校在技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、終身教育中的主陣地作用，將職業(yè)院校建成技能培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育中心、文化服務(wù)中心、技術(shù)技能積累中心和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心。
?。ㄋ模嵤┲械嚷殬I(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要基礎(chǔ)，凡舉辦高中階段教育的縣市區(qū)，必須辦好1所以上公辦中職學(xué)校，確保中職學(xué)校與普通高中在辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費投入、招生規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量等方面大體相當(dāng)。強化市州、縣市區(qū)人民政府舉辦職業(yè)教育的主體責(zé)任，加強對區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化中職學(xué)校和專業(yè)布局，加大公辦中職學(xué)校辦學(xué)投入，確保公辦中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。大力支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，提高辦學(xué)水平。啟動湖南省標(biāo)準(zhǔn)化中職學(xué)校建設(shè)工程，制定和實施湖南省卓越中職學(xué)校、合格中職學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，所有學(xué)校達到國家中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有專業(yè)達到湖南省中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，每所中職學(xué)校重點辦好1－2個專業(yè)群，建成一批在全國有影響的中職學(xué)校和特色專業(yè)群。建立中職學(xué)校（含技工院校）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評估審核機制，淘汰不合格中職學(xué)校（含技工院校）。支持優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校與相關(guān)高職院校合作，依托特色專業(yè)擴大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。
?。ㄎ澹嵤└叩嚷殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工程。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要方式，落實高職擴招任務(wù)，強化內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著力培養(yǎng)湖湘工匠。落實高職院校舉辦者辦學(xué)責(zé)任，加大辦學(xué)條件改善力度，確保高職院校辦學(xué)條件達到國家標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，增強高職院校支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級能力，每所高職院校重點建設(shè)2－3個專業(yè)群。完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生方法，按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則招收學(xué)生接受高等職業(yè)教育。推進卓越高職和特色專業(yè)群建設(shè)，積極參與中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，建成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力卓越的高職院校和專業(yè)群。
?。┩晟聘邔哟螒?yīng)用型人才培養(yǎng)體系。在中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校、國家優(yōu)質(zhì)高職院校、省卓越高職院校重點建設(shè)專業(yè)群核心專業(yè)探索舉辦四年制本科層次職業(yè)教育試點，在中職和高職醫(yī)衛(wèi)類、教育類專業(yè)探索舉辦四年長學(xué)制職業(yè)教育試點。細化落實中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學(xué)政策。鼓勵支持設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)平臺。
三、大力推進產(chǎn)教協(xié)同育人
（七）實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。推進1—2個城市(或城市群）開展國家產(chǎn)教融合型城市試點，遴選建設(shè)3—5個省級產(chǎn)教融合型城市和20個省級產(chǎn)教融合型縣市區(qū)。制定湖南省產(chǎn)教融合型企業(yè)認證辦法，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮大中型企業(yè)深化產(chǎn)教融合示范引領(lǐng)作用，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生等領(lǐng)域重點建設(shè)培育500家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。鼓勵市州、縣市區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)職教基地，布局職業(yè)院校，逐步使職業(yè)院校向城市、園區(qū)集中。重點支持岳麓山大學(xué)科技城、湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、湖南（株洲）職業(yè)教育科技園、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙職教基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職業(yè)教育項目建設(shè)。建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團或產(chǎn)教聯(lián)盟，建成省級示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）30個，在先進軌道交通裝備（含磁浮）、工程機械、化工新材料、人工智能、電子信息、生物醫(yī)藥、建筑、現(xiàn)代物流、文化旅游、學(xué)前教育、家政服務(wù)等領(lǐng)域建立全省性的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。支持行業(yè)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實驗室。鼓勵以校企合作等模式，依托行業(yè)骨干企業(yè)試點建設(shè)10個左右高水平、專業(yè)化省級公共實訓(xùn)基地。積極推動“1+X”證書制度試點。借鑒“雙元制”等模式，積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，行業(yè)主管部門或行業(yè)社會組織每3年發(fā)布一次行業(yè)市場人才需求預(yù)測報告。到2022年，培育遴選產(chǎn)教融合領(lǐng)軍人才100名、產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）1000名、湖湘工匠和技術(shù)能手10000名。鼓勵技能大師在職業(yè)院校設(shè)立“大師工作室”，鼓勵院校名師在企業(yè)設(shè)立“名師工作站”，實施企業(yè)訪問學(xué)者項目。
（八）推進社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。鼓勵區(qū)域、行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)舉辦職業(yè)教育按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認定取得非營利組織免稅資格的，資格有效期內(nèi)對符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額30%的比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。對國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，同級財政可以采取財政補貼、以獎代補、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)支持。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓方式取得土地。將規(guī)模以上企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，嚴(yán)格規(guī)范民辦職業(yè)院校辦學(xué)行為，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。
四、提升職業(yè)教育服務(wù)能力
?。ň牛┚o密對接國家、湖南發(fā)展戰(zhàn)略。對接產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整專業(yè)布局，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。到2022年，職業(yè)院校畢業(yè)生本省就業(yè)率達到60%以上。在有條件的職業(yè)院校建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心，瞄準(zhǔn)湖湘產(chǎn)業(yè)需求開展以應(yīng)用技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化為重點的技術(shù)服務(wù)。服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，著力打造“專業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧+技能培訓(xùn)”特色的鄉(xiāng)村振興服務(wù)模式，開展農(nóng)民種、養(yǎng)、加工、營銷和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新型農(nóng)民職業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就近接受學(xué)歷職業(yè)教育，暢通農(nóng)民接受學(xué)歷職業(yè)教育通道。辦好涉農(nóng)職業(yè)院校和縣級職教中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。探索在海外設(shè)立技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地，推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源走出國門，服務(wù)湖湘企業(yè)“走出去”。
?。ㄊ┓e極擔(dān)當(dāng)職業(yè)技能培訓(xùn)重任。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、退役軍人、就業(yè)重點群體、新型農(nóng)民、貧困勞動力和退役運動員的培訓(xùn)規(guī)模，使職業(yè)院校成為全省技能培訓(xùn)的主力軍。積極拓展培訓(xùn)資源，加強職業(yè)院校培訓(xùn)條件、培訓(xùn)教師隊伍、課程資源、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升職業(yè)院校培訓(xùn)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，推動職業(yè)院校面向社區(qū)開展職業(yè)技能及文化素養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校與社會共建社區(qū)教育學(xué)院，增強職業(yè)教育服務(wù)社會的功能，提升社區(qū)教育專業(yè)化水平，使社區(qū)教育融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
五、建設(shè)高水平“雙師型”師資隊伍
?。ㄊ唬└母锫殬I(yè)院校人事管理制度。建立完善教師編制管理動態(tài)調(diào)整機制，落實職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請兼職教師，實現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”。創(chuàng)新完善適合職業(yè)教育改革發(fā)展需要的人事編制管理辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源。職業(yè)院?？蓮男Ｆ蠛献髦蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。優(yōu)化績效工資分配管理辦法，切實提高職業(yè)院校和教師參與技能培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技能推廣等工作積極性。允許學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)常性撥款和學(xué)費收入等資金支付教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、實習(xí)實訓(xùn)崗位及指導(dǎo)服務(wù)等校企合作項目發(fā)生的必要支出。職業(yè)院校專業(yè)教師招聘由學(xué)校自主設(shè)置條件。
（十二）實施教師職業(yè)能力提升工程。切實加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升職業(yè)院校教師課程思政能力，培養(yǎng)造就一批“雙帶頭人”和“四有”好教師。落實《湖南省芙蓉人才行動計劃》，高職院校芙蓉學(xué)者崗位設(shè)置及招聘人數(shù)與本科院校分列，聘期內(nèi)每人每年按規(guī)定資助獎金4萬—20萬元；在高職院校、技師學(xué)院建立靈活的專業(yè)人才引進機制，擇優(yōu)聘任專業(yè)群帶頭人、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技能大師，按聘期每人每年資助10萬元，資助經(jīng)費從相關(guān)部門的專項經(jīng)費中列支。實施名師工程建設(shè)計劃，建設(shè)高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，到2022年，遴選職業(yè)院校芙蓉教學(xué)名師100名、省級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新團隊400個、職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校專業(yè)（群）帶頭人300名。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，到2022年，建立50個省級“雙師型”教師培訓(xùn)基地，遴選1000名青年教師到企業(yè)掛職鍛煉半年以上；職業(yè)院校專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）頂崗實踐、掛職鍛煉時間原則上每5年不少于6個月，或每2年不少于2個月；新入職專業(yè)教師不具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的，前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。加強職業(yè)技術(shù)師范教育，支持具備條件的本科高校設(shè)立職業(yè)技術(shù)類二級師范學(xué)院，針對性培養(yǎng)職業(yè)院校專業(yè)教師。每年開展職業(yè)院校教師教學(xué)能力競賽和專業(yè)技能競賽。
六、建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保證體系
?。ㄊ┘訌娐殬I(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估。全面推進職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。2019年起，對職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)辦學(xué)水平進行合格性評價，建立職業(yè)院校專業(yè)辦學(xué)水平分類評價制度，支持第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育評價。將職業(yè)教育工作納入對市縣兩級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。建立健全督導(dǎo)報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。
?。ㄊ模嵤┖嫣厣殬I(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工程。推廣落實國家職業(yè)教育系列標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)教育院校設(shè)置及專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范院校設(shè)置及專業(yè)設(shè)置行為，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。建立職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開制度，開展人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合格評價工作，遴選一批省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)和實習(xí)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，全省職業(yè)院校的所有專業(yè)全部完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)制訂及公開工作。
七、確保各項改革順利實施
（十五）完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。完善湖南省人民政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省扶貧辦、省稅務(wù)局等部門組成，省政府分管教育工作的副省長擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育重大問題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。各有關(guān)部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)政策配套銜接，形成政策合力。組建湖南省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，進一步提升職業(yè)教育重大決策的科學(xué)性。
?。ㄊ┙∪殬I(yè)教育經(jīng)費保障機制。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育專項資金支持職業(yè)教育發(fā)展，確保中職學(xué)校和技工學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于10000元/年、可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧猩鶕芸顦?biāo)準(zhǔn)，高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元/年。經(jīng)費投入要進一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作，注重向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學(xué)金制度。適時調(diào)整職業(yè)院校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ撸I造真抓實干的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。建立市州人民政府職業(yè)教育真抓實干督查激勵機制，對職業(yè)教育改革成效明顯、發(fā)展環(huán)境好的市州在資金、項目等方面進行傾斜。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。辦好工匠和勞模精神大講堂活動，引導(dǎo)學(xué)生樹立職業(yè)自信，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯。加大職業(yè)教育宣傳力度，推出一批職業(yè)教育優(yōu)秀品牌學(xué)校、品牌專業(yè)和典型人物，樹立湖南現(xiàn)代職業(yè)教育良好形象。辦好職業(yè)教育活動周，講好湖南職教故事，傳播湖南職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
本方案自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府
2020年1月16日
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