湖南省人民政府關于健康湖南行動的實施意見
湘政發〔2019〕23號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為全面實施健康湖南行動，提高全民健康水平，根據《國務院關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)、《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》(國辦發〔2019〕32號)等文件精神，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體目標
到2022年，健康湖南建設取得良好進展，健康促進政策體系基本建立，居民健康素養水平進一步提升，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、地方病、職業病、嚴重精神障礙得到有效防控，重點人群健康狀況顯著改善。
到2030年，健康湖南建設與全省經濟社會協調發展，各級各部門、社會各界、城鄉居民共同致力于健康的格局逐步形成，人民群眾對健康的需求得到更好滿足，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，全民健康素養水平大幅提升，因重大慢性病導致的過早死亡率顯著下降，人均預期壽命得到較大提高，健康公平基本實現。
二、重大行動
(一)健康知識普及行動。深入開展多種形式的健康促進及教育活動，普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥、殘疾預防及康復等維護健康的知識和技能。建立健康科普專家庫及資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制，推動傳統媒體與新媒體在健康教育及健康促進領域的融合創新發展。探索建立醫療衛生機構和醫務人員開展健康教育及健康促進的激勵約束機制。積極推進健康單位、健康學校、健康社區、健康家庭等支持性環境建設。到2022年和2030年，居民健康素養水平分別不低于22%和30%。(省衛生健康委、省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省廣電局、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局、省扶貧辦、省總工會、省婦聯、省科協、省殘聯負責，排第一位的為牽頭部門，下同)
(二)合理膳食行動。落實《學校食品安全與營養健康管理規定》及《湖南省國民營養計劃2030實施方案》，實施營養干預，指導居民形成科學合理的膳食習慣，鼓勵全社會參與“減鹽、減油、減糖”行動。推動湘菜傳統烹調方式營養化改造，開展健康烹飪模式與營養均衡配餐的示范推廣。完善營養標準體系，強化營養監測和評估。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。(省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局、省體育局、省扶貧辦負責)
(三)全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，統籌全民健身場地及設施建設，構建城市社區15分鐘健身圈，實施農民體育健身工程，推行公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會免費或低收費開放。推進體育社會組織建設，引導群眾參與全民健身活動。加強“體醫融合”和非醫療健康干預。開展國民體質健康測試和監測。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于90.86%和92.17%，經常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上和40%及以上。(省體育局、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省林業局、省市場監管局負責)
(四)控煙行動。持續開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認知程度。鼓勵領導干部、醫務人員、教師發揮引領作用，把各級黨政機關建設成無煙機關。加大控煙執法力度，強化控煙工作機構及網絡建設，健全完善省、市兩級控煙監測體系。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。(省衛生健康委、省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省市場監管局、省廣電局、省煙草專賣局負責)
(五)心理健康促進行動。開展心理健康知識和心理疾病科普工作，提升全民心理健康素養水平。加強心理危機干預和心理援助，加大對重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。推進心理健康服務能力建設及心理健康人才培養工作，培育社會化的心理健康服務機構。健全基層精神衛生綜合管理機制，落實嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分別達到20%和30%,心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。(省衛生健康委、省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省廣電局、省醫保局、省中醫藥局、省殘聯負責)
(六)健康環境促進行動。深入開展愛國衛生運動，積極開展衛生城鎮創建及健康城市、健康村鎮建設活動。加強生態環境保護，建立健全環境與健康的調查、監測和風險評估制度，防控環境污染相關疾病。完善飲用水水質監測網絡，保障飲用水安全。改善農村人居環境，建成更高水平的農村垃圾污水、衛生廁所和村容村貌治理體系。健全公共場所健康危害因素監測網絡，預防控制道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況及農村人居環境明顯改善，并持續改善。(省衛生健康委、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省市場監管局、廣鐵集團長沙辦事處、省機場管理集團負責)
(七)婦幼健康促進行動。加強婦幼健康服務體系建設，為孕產婦提供覆蓋生育全過程的基本醫療保健和公共衛生服務。落實《湖南省出生缺陷防治辦法》，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。推動兒童早期發展服務均等化，實現貧困地區兒童營養改善項目全覆蓋。完善嬰幼兒照護服務，落實0-6歲殘疾兒童康復救助制度。提升婦女生殖健康服務能力，繼續推進適齡婦女“兩癌”檢查項目。到2022年和2030年，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率在現有基礎上持續改善。(省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省醫保局、省中醫藥局、省總工會、省婦聯、省殘聯負責)
(八)中小學健康促進行動。引導學生養成健康生活習慣，加強體育鍛煉。依法開展學生常見病和學校傳染病防控工作，加強中小學衛生保健機構建設，保障學生健康安全。加強兒童青少年近視綜合防控。將體育及健康教育納入中小學校教育的重要內容和考核體系，按規定開齊開足體育與健康課程。到2022年和2030年，學生體質健康標準優良率分別達到50%及以上和60%及以上;全省兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省廣電局、省新聞出版局、團省委負責)
(九)職業健康保護行動。建立完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡。強化職業病防治技術支撐，推進各級職業病防治機構能力建設，市州、縣市分別明確負責本行政區域內職業病診斷、職業健康體檢的醫療衛生機構。完善職業健康標準和措施。健全職業健康監管體系，落實重點行業領域職業病危害治理措施，預防、控制和消除職業病危害。實施塵肺病防治攻堅行動。加強塵肺病等職業病救治保障，完善無責任主體塵肺病農民工的醫療救助機制。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，并持續下降。(省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省醫保局、省總工會、省婦聯負責)
(十)老年健康促進行動。健全老年健康服務體系，推動老年醫學研究，促進醫療衛生機構與養老機構合作，加快中醫藥與養老融合發展。強化老年人健康管理，為65歲及以上老年人提供免費體檢等基本公共衛生服務。深入開展老年心理健康與關懷服務，探索建立長期護理保險制度，打造老年宜居環境，實現健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(省衛生健康委、省委組織部、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局、省醫保局、省中醫藥局負責)
(十一)心腦血管疾病防治行動。建立心腦血管疾病知識普及教育的公眾平臺，普及心肺復蘇等應急救護知識。實施35歲以上人群首診測血壓制度，推動高血壓、高血糖、血脂異常的規范化管理。加強醫療衛生機構心腦血管疾病防治能力建設。推廣“縣治、鄉管、村訪”的急慢分治模式，加強心腦血管疾病緩解期的居家管理。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到298/10萬及以下和190.7/10萬及以下。(省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局、省紅十字會負責)
(十二)癌癥防治行動。提高全社會 “早防、早診、早治”意識，減少或消除導致癌癥高發的相關因素。建立癌癥大數據平臺，推動死因監測和腫瘤登記工作全覆蓋。建立高危人群篩查制度，創造條件開展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發癌種的機會性篩查。推廣應用常見癌癥診療規范，創新中醫藥與現代技術相結合的中醫癌癥診療模式，提升基層癌癥診療水平。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。(省衛生健康委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局、省總工會負責)
(十三)慢性呼吸系統疾病防治行動。建立慢性呼吸系統疾病診療協作網絡及信息報告系統。探索在二級及以上醫院實施高危人群首診檢測肺功能、40歲及以上人群肺功能檢測納入體檢項目制度。將慢性呼吸系統疾病緩解期患者居家管理納入家庭醫生簽約服務范圍，逐步完善城鄉居民慢性呼吸系統疾病醫療保障政策。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到8.7/10萬及以下和8.1/10萬及以下。(省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局負責)
(十四)糖尿病防治行動。開展糖尿病健康科普知識宣傳。全面實施35歲以上人群首診檢測空腹血糖值制度。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，落實糖尿病分級診療服務技術規范，提升各級醫療衛生機構對糖尿病及其并發癥診療的標準化、規范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。(省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局負責)
(十五)傳染病及地方病防控行動。嚴格執行國家免疫規劃，規范預防接種服務管理。全面落實艾滋病、病毒性肝炎、結核病、麻風病、狂犬病、血吸蟲病等傳染病綜合防控措施。強化飲水型燃煤型氟中毒等地方病防治。加強口岸檢疫，嚴格口岸重點傳染病防控，改進國際旅行健康服務。到2022年和2030年，以鄉鎮(街道)為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率均保持在95%以上，全省血吸蟲病防控分別實現有效控制和消除危害，并維持消除狀態。(省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省市場監管局、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局、省總工會、省殘聯、長沙海關負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。省級層面建立健全健康湖南行動的領導推進機制，制定印發《健康湖南行動(2019—2030年)》，細化15項行動的目標、指標、任務和職責分工。各地要建立領導推進機制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。各相關部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。
(二)強化宣傳引導。深入宣傳健康湖南行動的重大意義、目標任務和重大舉措，及時發布政策解讀，回應社會關切。倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強典型人物及事例的宣傳報道，激發社會各界和人民群眾參與的熱情和動力，構建“人人關注健康、人人參與行動”的格局。
(三)調動各方參與。探索建立多元化的籌資模式及參與機制，鼓勵并引導社會及個人資本進入醫療衛生、康復保健、養老服務等健康產業，構建多層次的健康服務體系，提供更為豐富的健康產品。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。
(四)健全支撐體系。加大財政投入保障力度，優化資源配置，強化資金管理，提高基本公共衛生服務等項目資金使用的針對性和有效性。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高各級各類醫療衛生和公共衛生服務機構的疾病防治和應急處置能力。加強科技研究創新，強化各醫療衛生單位、高等院校、科研機構的支撐作用。完善相關法規政策體系，保障各項任務落實和目標實現。加強信息化建設，推動部門和區域間共享健康相關信息。
(五)加強監測考核。省衛生健康委牽頭，定期組織對15項行動的主要指標和目標任務完成進度進行監測，撰寫評估報告，做好指標完成情況分析，指導各項行動按計劃實施。建立健康湖南行動考核評價機制，根據考核指標框架(見附件)，按年度進行考核，考核結果納入對各市州績效評估的內容，作為對各市州及省直有關部門黨政領導班子綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。堅持科學考核、注重實效，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負擔。
附件：
健康湖南行動考核指標框架
湖南省人民政府
2019年12月25日
(此件主動公開)
湘公網安備：43010302000524號
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