改革，是推動發(fā)展的根本動力。
回望“十三五”，湖南將全面深化改革作為關(guān)鍵一招，向市場要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要潛力，打出系列改革“組合拳”，破難題、探新路，一大批改革項目落地有聲、惠及民生。
1000余項重點(diǎn)改革壓荏推進(jìn)，黨政機(jī)構(gòu)改革、國企國資改革、政治建設(shè)考察、自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)建、一件事一次辦、全面加強(qiáng)基層治理、義務(wù)教育均衡發(fā)展、市州重點(diǎn)工作績效評估、南山國家公園體制試點(diǎn)、容錯糾錯機(jī)制等一批重大改革獲得中央肯定、形成湖南特色、取得創(chuàng)新突破，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
改革“總引擎”，點(diǎn)燃了湖南發(fā)展的強(qiáng)勁動能。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值將超4萬億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
啃下“硬骨頭”，持續(xù)激發(fā)市場活力
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。緊緊圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，湖南聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓落地見效，啃下一個個改革“硬骨頭”，經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)多點(diǎn)突破的生動局面。
刀刃向內(nèi)，以壯士斷腕的決心和勇氣，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。去產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)3251家;去庫存，商品房庫存去化周期處于合理區(qū)間;去杠桿，規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比全國平均水平低5.1個百分點(diǎn);降成本，近4年累計減稅降費(fèi)近3000億元;補(bǔ)短板，交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”日趨完善，經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。
破立之間，動能轉(zhuǎn)換。全省涌現(xiàn)出裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料3個萬億產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)軌道交通、工程機(jī)械等11個工業(yè)千億產(chǎn)業(yè)，從“制造大省”邁向“制造強(qiáng)省”。
開藥店、開餐館，過去要跑五六趟辦五六個許可登記，今后只要跑一趟拿一張證或照。10月底，這一利好藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營(銷售)、小餐飲四大行業(yè)的商事改革“行業(yè)綜合許可登記”，在長沙全面實(shí)施。
下大力氣、用硬舉措，湖南不斷深化“放管服”改革，推動發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化、大提升，持續(xù)釋放市場活力。
減事項、并流程、縮時限、優(yōu)服務(wù)，湖南先后公布227件“一件事一次辦”事項，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%、申報材料平均減少60%、辦理時間平均縮減80%，政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批千億級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成;國企國資改革穩(wěn)步推進(jìn)，華菱集團(tuán)這家曾連年虧損的湖南最大國企逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)華麗蝶變;科研院所改革不斷推進(jìn)，深度激發(fā)創(chuàng)新主體活力，形成了湖南的“研究所”現(xiàn)象……改革向縱深挺進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。
創(chuàng)新引領(lǐng)動能加速聚集，開放崛起格局加快形成
2020年9月，湖南自貿(mào)試驗區(qū)揚(yáng)帆起航，成為中國改革開放的“新地標(biāo)”和“試驗田”。湖南開放發(fā)展站到新的歷史起點(diǎn)。
將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作為打造“三個高地”的重要舉措，湖南高起點(diǎn)啟動、高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量探索，階段性成效已然顯現(xiàn)。截至10月底，長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)共引進(jìn)重大項目64個，總投資超千億元。
2016年，省第十一次黨代會把“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”確定為引領(lǐng)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總戰(zhàn)略。以改革為動力，全省創(chuàng)新引領(lǐng)動能加速聚集，開放崛起格局加快形成。
不斷完善創(chuàng)新型省份建設(shè)政策體系，健全鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深入實(shí)施芙蓉人才計劃……以建設(shè)創(chuàng)新型省份為統(tǒng)攬，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，湖南充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)23.8%，研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持15%以上，總量居全國第十，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破7500家。郴州獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，長株衡3市獲批國家創(chuàng)新型城市，岳麓山大科城、馬欄山文創(chuàng)園“兩山”成為“新經(jīng)濟(jì)”增長極。
大力實(shí)施“五大開放行動”，著力補(bǔ)齊外貿(mào)短板,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制……“十三五”以來，湖南深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，建成立體化、多功能的水陸空電口岸平臺體系。2016年至2019年，進(jìn)出口總額相繼突破2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)。在湘投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到175家。
破痛點(diǎn)、化難點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾改革獲得感
聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，“十三五”以來，湖南實(shí)施一大批重大改革，破痛點(diǎn)、化難點(diǎn),讓改革成果更多更公平地惠及全省人民。
生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,首創(chuàng)“五級河(湖)長體系”，建立區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、要素補(bǔ)償“三位一體”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建起“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全屏障。湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”3個“三年行動計劃”持續(xù)推進(jìn)，打響打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)長江岸線整治,堅決落實(shí)長江十年禁漁,堅決“守護(hù)好一江碧水”。
扛起精準(zhǔn)扶貧首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以十八洞村為樣板，探索形成了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、勞務(wù)協(xié)作脫貧等改革經(jīng)驗。2012年至2019年，全省747萬人脫貧，貧困縣、貧困村全部摘帽出列，貧困發(fā)生率從13.43%下降至0.36%。剩余19.9萬貧困人口已基本具備脫貧條件。
教育綜合改革不斷深化。全面規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作,制定中小學(xué)教師減負(fù)清單,打好消除大班額攻堅戰(zhàn)，大班額、超大班額降幅居全國首位。全力推進(jìn)“雙一流”建設(shè),不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合,教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平高出全國平均水平4.17個百分點(diǎn),位居中部六省第一。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。著力推動三醫(yī)聯(lián)動改革,公立醫(yī)院綜合改革全面覆蓋，城鄉(xiāng)居民門診、住院次均費(fèi)用增幅從18%降到6%以下。全省推廣武岡市標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)經(jīng)驗，2019年基層診療占比達(dá)到53.87%，高于全國平均水平。
司法公正不斷彰顯。推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項基礎(chǔ)性改革,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,形成“調(diào)解先行、速調(diào)對接、快審快結(jié)”的速裁工作模式,打造新時代審判管理的“湖南模式”,案多人少壓力得到緩解,社會公平正義根基不斷夯實(shí)。
(文/唐婷)
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