湖南省第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于湖南省2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2025年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過）
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 李大劍
大會(huì)主席團(tuán)：
省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告）、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和2025年計(jì)劃草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2024年計(jì)劃執(zhí)行難中求進(jìn)、進(jìn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，全力做好“十個(gè)統(tǒng)籌”、大力實(shí)施“八大行動(dòng)”，有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好，民生保障水平不斷提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。年度計(jì)劃指標(biāo)中，規(guī)模工業(yè)增加值、居民人均可支配收入等預(yù)期性指標(biāo)和糧食生產(chǎn)、就業(yè)等約束性指標(biāo)完成較好；地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等指標(biāo)不及預(yù)期。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些困難問題和短板弱項(xiàng)，特別是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然不少、擴(kuò)大有效益的投資面臨困難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到瓶頸、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、部分地方統(tǒng)籌化債和發(fā)展難度較大、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較突出等，需采取有力有效措施加以解決。
二、計(jì)劃報(bào)告和2025年計(jì)劃草案總體可行
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的計(jì)劃報(bào)告和2025年計(jì)劃草案，全面貫徹了黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合省委十二屆六次、七次、八次全會(huì)部署安排，符合“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策取向、具體措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。建議本次大會(huì)批準(zhǔn)省人民政府提出的計(jì)劃報(bào)告和2025年計(jì)劃草案。
三、做好2025年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要錨定目標(biāo)、堅(jiān)定信心、迎難而進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
（一）著力發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。統(tǒng)籌用好用足一攬子增量政策和存量政策，全力爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，最大限度釋放政策紅利。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化靶向施策，及時(shí)出臺(tái)配套政策和落實(shí)措施。強(qiáng)化財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、就業(yè)等政策的綜合集成和協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，避免相互掣肘，確保政策“組合拳”同頻共振、同向發(fā)力。及時(shí)消除政策落實(shí)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，讓政策早落地真發(fā)力，讓市場(chǎng)主體早受益真得利。切實(shí)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。完善規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃。
（二）多措并舉有效提振內(nèi)需。把全方位擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略之舉、根本之策，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，著力提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；全力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策；創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，積極培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快推動(dòng)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取央企在湘投資重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，做實(shí)前期工作，搶抓機(jī)遇實(shí)施一批重大項(xiàng)目；積極開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)投資和債券資金，著力提高投資效益；持續(xù)破解民間投資瓶頸制約，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，切實(shí)激發(fā)民間投資活力和內(nèi)生動(dòng)力。
（三）持續(xù)用力打造“三個(gè)高地”。保持定力，集中資源，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)高地”標(biāo)志性工程建設(shè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；大力改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極支持存量企業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能、原地倍增，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)全省先進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；支持長(zhǎng)沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市，推動(dòng)“研發(fā)在長(zhǎng)沙、轉(zhuǎn)化制造在市州”的模式落地見效。更大力度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，深度融入共建“一帶一路”，深化與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中非貿(mào)易主體向湖南集聚，支持湘企抱團(tuán)出海，擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放；全方位對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（四）蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革攻堅(jiān)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，突出問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)中央和省委明確的各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。全面深化國(guó)企改革。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打好公共資源領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)范招商引資政策體系，完善促進(jìn)湘商回歸的長(zhǎng)效機(jī)制。緊盯要素支撐、金融支持等重點(diǎn)，積極探索文化與科技融合的有效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施第一批12項(xiàng)重大改革事項(xiàng)。
（五）久久為功優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境，全面加強(qiáng)依法行政，切實(shí)提高司法公信力。加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，著力整治亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題。持續(xù)開展助企紓困行動(dòng)，針對(duì)性解決企業(yè)融資、用能、用工等問題，強(qiáng)化要素保障，助力企業(yè)降本增效。著力整治“新官不理舊賬”，抓實(shí)政府拖欠企業(yè)賬款清理，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。
（六）堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，更加注重以高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)居民增收。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等工作，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，保障困難群眾基本生活，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)民增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。全力做好居民生活必需品保供穩(wěn)價(jià)工作。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)突出生態(tài)問題整改，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（七）全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)守底線。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用好國(guó)家支持政策加大化債力度，加強(qiáng)防范違規(guī)舉債、變相舉債制度建設(shè)，堅(jiān)決化存量、遏增量。切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。依法加強(qiáng)金融活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。打好“保交樓”“保交房”攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好支持剛性和改善性住房需求，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，標(biāo)本兼治抓好安全生產(chǎn)。扎實(shí)開展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解，有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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