編制說(shuō)明：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《婁底市政府信息公開制度》（政府令第29號(hào)）以及《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈婁底市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號(hào)）要求，由婁底市人民政府辦公室編制完成本報(bào)告。全文由概述，政府信息主動(dòng)公開情況，政府信息依申請(qǐng)公開辦理情況，政府信息公開的收費(fèi)及減免情況，因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施等6部分組成。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
一、概述
2018年，我市認(rèn)真貫徹《條例》精神，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞黨和政府的中心工作及群眾關(guān)切，不斷深化政府信息公開內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)政府信息公開實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)政策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
（一）拓寬信息公開單位和內(nèi)容。制定出臺(tái)《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈婁底市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號(hào)），并在門戶網(wǎng)站上公開公示，要求相關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行。細(xì)化主動(dòng)公開范圍和公開目錄。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的事項(xiàng)，均依法及時(shí)地做好公開工作。進(jìn)一步明確主動(dòng)公開范圍，在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立2018年政務(wù)公開要點(diǎn)專欄，及時(shí)公開涉及社會(huì)公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項(xiàng)，督促相關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)制度公開透明，增強(qiáng)公開時(shí)效。
（二）嚴(yán)格信息公開監(jiān)督和考核。一是完善政府信息公開指南。統(tǒng)一編制全市政府信息公開指南和目錄，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，定期對(duì)各單位指南更新完善情況進(jìn)行檢查。二是做好信息公開監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作。每季度組織轄區(qū)內(nèi)各信息公開單位做好信息公開情況統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送。采取逐級(jí)審查的方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)送單位所報(bào)送數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，確保匯總的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。定期通報(bào)相關(guān)工作開展情況，推進(jìn)工作落實(shí)。三是建立健全考核評(píng)議制度。將政府信息公開工作納入年度績(jī)效考核體系，嚴(yán)格按照《湖南省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年湖南省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核辦法〉的通知》（湘公開辦函〔2018〕2號(hào)）與《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年婁底市市直單位績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案〉的通知》（婁辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）等文件要求，明確責(zé)任主體、內(nèi)容和程序，開展評(píng)估考核。
（三）積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和關(guān)切。一是不斷完善政策解讀制度，加大政策解讀力度。政策解讀實(shí)行“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的重要政策文件，牽頭起草部門要將政策文件和政策解讀材料一并報(bào)批，并同步在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。二是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)輿情的掌握，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)上輿情民生新聞、帖文的關(guān)注，輿情經(jīng)初步研判后，第一時(shí)間聯(lián)系涉事單位了解情況并編輯輿情上報(bào)，及時(shí)收集市民網(wǎng)民聲音，傳遞民生要求，搭建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政橋梁。市委網(wǎng)信辦每天將紅網(wǎng)“問(wèn)政湖南”市委書記信箱和“百姓呼聲”兩個(gè)專欄的網(wǎng)民留言，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)送指揮系統(tǒng)進(jìn)行逐一交辦，做到每件必回復(fù)。2018年，回復(fù)辦理紅網(wǎng)“問(wèn)政湖南”書記信箱留言531條（次），回復(fù)率為100%；給市長(zhǎng)留言564條（次），辦結(jié)515件，辦結(jié)率91.3%。市政府門戶網(wǎng)站在全市共開展在線訪談8次、網(wǎng)上民意調(diào)查18次；受理“書記市長(zhǎng)信箱”群眾有效來(lái)信1113封，辦理回復(fù)1107件，回復(fù)率99.5%，滿意率為100%；各縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站和大部分市直單位也按照要求設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政欄目，并形成了一套按時(shí)受理、辦結(jié)和回復(fù)的管理機(jī)制。三是整合信息發(fā)布和熱線服務(wù)資源，打造服務(wù)型政府。在做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理的同時(shí)，同步推進(jìn)“婁底市政府”手機(jī)APP、“婁底市政府”公眾微信號(hào)、“婁底發(fā)布”政務(wù)微博、“掌上婁底”等政務(wù)新媒體的運(yùn)維，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。我市12345市長(zhǎng)熱線網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)于2018年1月2日上線運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了7×24小時(shí)接聽制，保證了群眾訴求溝通渠道365天全天候暢通無(wú)阻。2018年，全市各類社會(huì)服務(wù)熱線電話平臺(tái)共受理來(lái)電350178件，辦結(jié)率為98.89%，做到答復(fù)及時(shí)、準(zhǔn)確。共接聽市民群眾投訴、舉報(bào)、建議、咨詢、求助等來(lái)電14495個(gè)，其中登記受理有效訴求9310件次，截至目前，已辦結(jié)8893件。
二、政府信息主動(dòng)公開情況
2018年，我市各級(jí)各類政府網(wǎng)站主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，共發(fā)布各類政務(wù)信息42000余條，向省政府門戶網(wǎng)站報(bào)送信息270余條，轉(zhuǎn)載國(guó)家、省政府各類重要政務(wù)信息4400余條；各縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類政務(wù)信息115000余條。
（一）扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息公開。一是加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。以積極開放的心態(tài)面對(duì)群眾，實(shí)時(shí)更新政府會(huì)議、政策文件，定期組織召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布解讀社會(huì)關(guān)注的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)公開中央、省、市政府重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果及整改情況，促進(jìn)政策落地生根。全年政府網(wǎng)站共發(fā)布各類審計(jì)信息1029條，其中涉及審計(jì)工作的政務(wù)類信息192條、審計(jì)結(jié)果公告5條、實(shí)務(wù)探析44條、財(cái)政信息6條、縣市區(qū)審計(jì)信息373條。保障了人民群眾對(duì)政府審計(jì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推進(jìn)減稅降費(fèi)降成本信息公開。各級(jí)各部門網(wǎng)站及時(shí)公開減稅、降費(fèi)、降低要素成本有關(guān)政策措施及相關(guān)信息，公開價(jià)格收費(fèi)信息，實(shí)行收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理。三是推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息公開。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）的要求，重點(diǎn)公開工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)公共資源配置領(lǐng)域交易信息同步推送，同步公開，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。2018年，我市公共資源交易網(wǎng)全年共發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公示和工作動(dòng)態(tài)等各類信息2190條，公共資源交易全程公開、公正、透明。
（二）持續(xù)推進(jìn)改革信息公開。一是深化“放管服”改革信息公開。在2015年公布的權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，全面梳理各級(jí)各部門權(quán)力事項(xiàng)，截至2018年12月，全市共梳理保留市本級(jí)56個(gè)政府部門的4907項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，縣市區(qū)共計(jì)23115項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，均在婁底市人民政府門戶網(wǎng)站上公布。同時(shí)，為推進(jìn)辦事服務(wù)信息公開，全市在政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)上辦事大廳共公示5554項(xiàng)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中99%已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；為讓群眾辦事更明白、更便捷，每月通過(guò)省政府門戶網(wǎng)站《答卷》專欄定期公示“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實(shí)情況。二是推動(dòng)國(guó)資國(guó)企信息公開。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，按月、季度公布國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與人事變動(dòng)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開。定期發(fā)布市內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，同時(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，深入推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記等工作進(jìn)展情況公開，真正讓農(nóng)民群眾看得到、聽得懂。四是加強(qiáng)財(cái)稅體制改革信息公開。為方便群眾查閱和監(jiān)督，2018年我市在本級(jí)政府與財(cái)政部門網(wǎng)站均設(shè)立了財(cái)政資金公開專欄，集中公示政府及部門預(yù)決算與三公經(jīng)費(fèi)，完善各級(jí)政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況公開，全年公開財(cái)政部門相關(guān)規(guī)范性文件16個(gè)，發(fā)布財(cái)政相關(guān)新聞500余條，財(cái)政窗口收入共10391.8萬(wàn)元。
（三）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息公開。一是推進(jìn)“兩新”公開。我市在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站上均設(shè)立了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能工作”公開專欄，公開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策及其執(zhí)行情況與相關(guān)扶持措施，為企業(yè)及時(shí)了解最新政策提供官方渠道。二是定期公示市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)信息。由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，將與民生息息相關(guān)的消費(fèi)品市場(chǎng)、旅游經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告按每周、每月、每季度頻次定期公示在政府與各部門門戶網(wǎng)站上，從而引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，為做好質(zhì)量提升行動(dòng)、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)信息公開，及時(shí)公示了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果以及對(duì)假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為的查處結(jié)果與質(zhì)量違法行為記錄，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位地公開綜合監(jiān)督和檢查執(zhí)法信息。三是落實(shí)去產(chǎn)能公示。市級(jí)與各縣市區(qū)政府利用本級(jí)政府門戶網(wǎng)站，集中公布去產(chǎn)能相關(guān)政策文件、企業(yè)產(chǎn)能、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配等相關(guān)信息。
（四）有序推進(jìn)民生信息公開。一是切實(shí)公開精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助信息。相關(guān)職能部門在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站上重點(diǎn)公開精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、扶貧政策、扶貧對(duì)象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項(xiàng)目安排、扶貧監(jiān)管以及困難群眾救助等信息，讓困難群眾知曉政策，從而得到有效保障。二是嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全信息公開。以網(wǎng)站公開為主渠道，結(jié)合利用“婁底食品藥品監(jiān)督”微信平臺(tái)，及時(shí)公開動(dòng)態(tài)信息322條、飲食藥用科普信息23條、公布行政處罰決定信息144件、媒體聯(lián)播55條、法治宣傳信息32條、互動(dòng)交流信息73條、食品安全抽檢信息136條、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)審查情況公示30件、食品生產(chǎn)許可公示6批、新開辦藥品零售企業(yè)“多證合一”審查及《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證公示46條、食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治46件。同時(shí)進(jìn)一步健全“四品一械”行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，利用“12331”食品藥品監(jiān)管服務(wù)和舉報(bào)專線平臺(tái)，市本級(jí)受理有關(guān)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的投訴舉報(bào)418起。三是環(huán)境保護(hù)信息公開。實(shí)時(shí)公開全市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的PM2.5等5個(gè)因子的濃度、AQI指數(shù)和環(huán)境空氣質(zhì)量等級(jí)，并通過(guò)環(huán)境質(zhì)量月報(bào)對(duì)全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、市中心城區(qū)集中式生活飲用水水源地進(jìn)行更新公布，同時(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息、環(huán)保執(zhí)法、“河長(zhǎng)制”公示、污染源監(jiān)管信息，全年共公開環(huán)評(píng)類信息205條。四是教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。網(wǎng)站設(shè)立“教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息”專欄，積極公布落實(shí)各類教育招生與衛(wèi)生計(jì)生政策文件，公示各類教育資源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與價(jià)格信息，定期發(fā)布教育監(jiān)管結(jié)果與考核意見，開展民意調(diào)查。
（五）搞好防風(fēng)險(xiǎn)信息公開。一是安全生產(chǎn)信息公開。全市各級(jí)政府與相關(guān)安全生產(chǎn)部門均設(shè)立了生產(chǎn)安全信息公開專欄，專門發(fā)布重特大事故預(yù)警信息、監(jiān)管信息以及安全生產(chǎn)黑名單。2018年，共主動(dòng)公開事故警示23條、安全知識(shí)63條、應(yīng)急管理信息43條。二是金融市場(chǎng)信息公開。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，出臺(tái)了《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年婁底市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》（婁政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）等規(guī)范性文件，在文件出臺(tái)前后，為做到同步聯(lián)動(dòng)，我市高度重視政策解讀與輿論引導(dǎo)，及時(shí)通過(guò)門戶網(wǎng)站和主要新聞媒體開展政策解讀與回應(yīng)。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開。全市建立起了統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布房產(chǎn)、住房保障、公積金、土地等相關(guān)信息。
三、政府信息依申請(qǐng)公開辦理情況
全市各級(jí)共收到各類政務(wù)信息公開咨詢電話2000多個(gè)，市本級(jí)共接到公民依申請(qǐng)公開政府信息的申請(qǐng)23件，依法受理答復(fù)20件。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
為方便廣大公眾獲取政府信息，我市各級(jí)政府及其工作部門免費(fèi)提供依申請(qǐng)公開政府信息服務(wù)。
五、因政府信息公開受理行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
2018年，我市各級(jí)因政府信息公開累計(jì)被申請(qǐng)行政復(fù)議2件，其中依法糾錯(cuò)0件，主動(dòng)撤回0件；提起行政訴訟1件，依法糾錯(cuò)0件。
六、政府信息公開工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施
（一）存在的主要問(wèn)題。一是工作基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)。根據(jù)《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》（婁辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）要求，政務(wù)公開工作范圍不再局限于《政府信息公開條例》內(nèi)容，涵括了決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果和重點(diǎn)領(lǐng)域，公開的廣度與深度都提出了更高要求，目前全市從事政務(wù)公開工作的人員絕大多數(shù)為兼職人員，存在對(duì)政府信息公開有關(guān)規(guī)定理解不深、法律意識(shí)欠缺、協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題，且人員經(jīng)常變動(dòng)，易造成工作脫節(jié)。二是公開的內(nèi)容形式需進(jìn)一步優(yōu)化。公開政策解讀形式較為單一，政府信息主動(dòng)公開的范圍和內(nèi)容仍需深化，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開范圍仍需拓寬，部分單位政府信息公開規(guī)范性還不夠強(qiáng)，尤其是處理依申請(qǐng)公開政府信息還存在不夠規(guī)范等問(wèn)題，答復(fù)規(guī)范性有待進(jìn)一步提升。三是工作長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步健全完善。一些單位部門主動(dòng)公開、定期公開、全面公開的意識(shí)不強(qiáng)，政府信息公開工作考核和監(jiān)督評(píng)議等仍需加強(qiáng)。
（二）改進(jìn)措施。一是強(qiáng)化政府信息主動(dòng)公開工作。繼續(xù)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，拓展主動(dòng)公開信息內(nèi)容，落實(shí)政策解讀制度，不斷提高主動(dòng)公開政府信息的質(zhì)量和數(shù)量；繼續(xù)優(yōu)化完善政府信息公開的渠道和形式，完善各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設(shè)；不斷拓展政府信息公開層面，推動(dòng)深化基層政務(wù)公開、企事業(yè)單位和社會(huì)組織辦事公開；繼續(xù)深化公開內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息、公共信用信息、公共服務(wù)信息等社會(huì)公眾關(guān)注度高的信息公開。二是落實(shí)政府信息公開主體責(zé)任。健全政府信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、受理舉報(bào)、年報(bào)公報(bào)等制度，明確工作責(zé)任主體。進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的流程，提升依申請(qǐng)公開服務(wù)能力，形成全市政府信息公開主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的良好氛圍。三是強(qiáng)化對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督檢查、考核和社會(huì)評(píng)議。繼續(xù)將政府信息公開工作納入績(jī)效考核，制定考核細(xì)則，探索并嘗試讓第三方機(jī)構(gòu)開展政府信息公開工作社會(huì)化評(píng)議，著力推進(jìn)落后地區(qū)和部門的政府信息公開工作，促進(jìn)全市政府信息公開工作平衡發(fā)展。
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