本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求編制。全文由落實(shí)省政務(wù)公開工作要點(diǎn)情況，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請公開情況，依申請公開信息收取費(fèi)用情況，行政復(fù)議、行政訴訟和舉報(bào)投訴情況，存在的主要問題及改進(jìn)情況等六部分組成。本報(bào)告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2018年1月1日至2018年12月31日。報(bào)告的電子版可以在“中國·株洲”政府門戶網(wǎng)站（www.zhuzhou.gov.cn）上下載。如對本報(bào)告有任何疑問，請與株洲市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（地址：株洲市天元區(qū)天臺(tái)路58號(hào)，郵編：412007，電話：0731－28680652，電子郵箱：zzzwgkb@163.com）。
一、落實(shí)省政務(wù)公開工作要點(diǎn)情況
為切實(shí)做好2018年政務(wù)公開工作，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(湘政辦函〔2018〕66號(hào))文件精神，結(jié)合株洲市工作實(shí)際，積極開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
（一）圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是探索推進(jìn)會(huì)議開放。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民和新聞媒體代表列席會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。對于涉及重大民生問題、社會(huì)關(guān)注度高的議題，邀請相關(guān)方代表列席辦公會(huì)議。如株洲城區(qū)停車泊位收費(fèi)聽證會(huì)、株洲城區(qū)出租車運(yùn)價(jià)聽證會(huì)等。加大2018年《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)情況的信息公開力度，接受人民群眾監(jiān)督。二是推行權(quán)力清單制度公開。主要是依據(jù)法律法規(guī)，將政府部門行使的，面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收（包括行政收費(fèi)）、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督和其他類（包括行政裁決）共10類，以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，防止政府部門的“亂作為”。三是推行責(zé)任清單制度公開。主要是以法律法規(guī)規(guī)章、各級(jí)黨委、政府的規(guī)范性文件和部門“三定”規(guī)定等為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配的要求，明確部門責(zé)任，以清單形式向社會(huì)公布，防止政府部門的“不作為”。四是進(jìn)一步落實(shí)了人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作，除涉及保密和敏感信息外，在株洲市政府門戶網(wǎng)站上公開答復(fù)全文。五是建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息公開。推行負(fù)面清單制度，主要是政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可，明確企業(yè)不該干什么。主要是在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明。
（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開力度。一是重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息公開。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、辦理期限全公開。市政府將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地資源交易、國有產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥耗材采購等交易活動(dòng)全部整合統(tǒng)一納入市公共資源交易中心交易，按照統(tǒng)一平臺(tái)、分類開發(fā)的原則，依托統(tǒng)一公共服務(wù)電子平臺(tái)，構(gòu)建了全市電子化的公共資源交易系統(tǒng)。全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的招標(biāo)公告、招標(biāo)過程及結(jié)果信息，統(tǒng)一集中在市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上公布，實(shí)現(xiàn)了政府采購、土地及礦權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥耗材采購等公共資源交易信息有效匯集整合和公開透明。二是扶貧脫貧和社會(huì)救助信息公開。對于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審批權(quán)下放到縣市區(qū)資金的使用實(shí)行了項(xiàng)目管理制度，基本上做到了資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查驗(yàn)收到項(xiàng)目，并且所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到村、到戶項(xiàng)目，都要在村務(wù)公開欄公示，時(shí)間不少于7天。將社會(huì)救助信息公開工作納入全市低保工作績效評(píng)價(jià)考核，統(tǒng)一制作鄉(xiāng)、村兩級(jí)社會(huì)救助信息公示欄，繼續(xù)將低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助對象家庭的戶主、住址、救助金額等信息在其居住地長期公示。三是環(huán)境保護(hù)信息公開。及時(shí)發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況、全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況月報(bào)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測周報(bào)、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況月報(bào)和城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況月報(bào)等。實(shí)時(shí)公布各縣市區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量排名，并發(fā)布全市各縣市區(qū)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，包括受理情況、擬作出審批意見、審批決定、竣工環(huán)保驗(yàn)收前公示等文件全過程公開，并制作環(huán)評(píng)文件審批流程圖等方便公眾查詢。四是食品藥品監(jiān)管信息公開。我市食品安全監(jiān)督抽檢工作始終走在全省前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全市完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢10656批次，市縣兩級(jí)的食用農(nóng)產(chǎn)品完成率、問題檢出率均排名全省第一，不合格食品核查處置辦結(jié)率和公示率達(dá)到100%。五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展推進(jìn)公開。在“中國·株洲”門戶網(wǎng)站上設(shè)置“保障性住房”、 “農(nóng)村危房改造”和“ 棚戶區(qū)改造”專欄；依托“株洲發(fā)布”政務(wù)微博微信平臺(tái)，發(fā)布我市棚戶區(qū)改造和保障性安居工程權(quán)威信息；各建設(shè)主體在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場明顯位置制作并張貼保障性安居工程專項(xiàng)信息公示牌；建立全市棚戶區(qū)改造和保障性安居工程項(xiàng)目現(xiàn)場信息公開巡查機(jī)制。實(shí)行保障性住房分配信息全過程公開，在“中國·株洲”門戶網(wǎng)站和《株洲日報(bào)》上發(fā)布保障性住房辦事指南、房源信息、受理通告、選房公告、資格審核公示等信息。六是預(yù)決算信息公開。除涉密單位以外，各部門的部門預(yù)決算分基本支出和項(xiàng)目支出予以公開，并全部細(xì)化到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目和經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目，并附相關(guān)說明。各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)將一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（專項(xiàng)資金）目錄全面向社會(huì)公開。同時(shí)將農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)生、社保就業(yè)、住房保障、節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒等所有重大民生政策性資金的分配結(jié)果原文向社會(huì)公開；各部門負(fù)責(zé)將重大專項(xiàng)資金的制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果和績效評(píng)價(jià)實(shí)行全過程公開。各部門全面公開所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)預(yù)決算。
（三）圍繞“放管服”改革推進(jìn)服務(wù)公開。我市深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革及《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)字〔2018〕50號(hào)）等相關(guān)文件精神，始終把人民群眾的獲得感作為“放管服”改革的第一標(biāo)尺，以“最多跑一次”改革為總抓手，全力打造“放管服”改革升級(jí)版。一是九成事項(xiàng)“最多跑一次”。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦理的依申請類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，通過流程優(yōu)化再造、壓縮辦理時(shí)限、精簡申報(bào)材料和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等方式，按照“成熟一批、公布一批”的原則，分三批次公布市本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)1181項(xiàng)，占總事項(xiàng)的比例達(dá)到95.3%，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，讓越來越多的群眾和企業(yè)享受到辦事辦證的便利。二是開辦企業(yè)“三天即辦結(jié)”。將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡為企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，80%以上企業(yè)注冊登記可“即時(shí)領(lǐng)照”辦結(jié)，比國務(wù)院要求的8.5個(gè)工作日辦結(jié)減少了5.5個(gè)工作日，全省企業(yè)開辦時(shí)限最短。其中企業(yè)登記壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)分別壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)。三是商事登記“只辦一件事”。全面推行商事登記領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”，站在群眾角度界定“一件事情”，推動(dòng)集中化行政審批服務(wù)，大幅整合優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“一套受理資料、一個(gè)聯(lián)辦系統(tǒng)、一窗受理出件”，變過去企業(yè)群眾“多次跑”為“一次跑”，實(shí)現(xiàn)商事登記“一件事、跑一次、一次結(jié)” ，同城通辦。目前，已首批梳理公布了開設(shè)餐館、藥店、網(wǎng)吧、食品生產(chǎn)廠等涉及13個(gè)部門的共28個(gè)開辦企業(yè)“一件事”清單，將商事登記領(lǐng)域改革向縱深不斷推進(jìn)。四是工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。建立“四制四聯(lián)、一優(yōu)一簡”工作機(jī)制，開發(fā)建設(shè)投資項(xiàng)目審批平臺(tái)，在項(xiàng)目簽訂入園協(xié)議明確地塊范圍后，采取容缺方式，啟動(dòng)原審批階段耗時(shí)最長的技術(shù)性審查，待用地手續(xù)達(dá)到法定條件并補(bǔ)齊相關(guān)資料后，迅速形成正式審批結(jié)論，發(fā)放施工許可（3個(gè)工作日），實(shí)現(xiàn)園區(qū)社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“拿地即開工”，企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多50個(gè)工作日”，政府投資項(xiàng)目開工前審批“最多70個(gè)工作日”，打造我市建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革3.0版本。五是測繪驗(yàn)收“三測合一”。按照“市場放開、一家主管、標(biāo)準(zhǔn)明確、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，在全省率先將地籍測量、規(guī)劃測量及房產(chǎn)測繪進(jìn)行“三測合一”，提高了工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)效，降低了中介服務(wù)成本，破除了行業(yè)壟斷，社會(huì)效應(yīng)明顯。六是新建樓盤“交房即交證”。實(shí)行“三個(gè)一批”，即：“取消一批”，取消房屋交易審查環(huán)節(jié)，及交易備案、稅收申報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記等7份申報(bào)資料，縮減率達(dá)39%；“后置一批”，后置建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，不影響出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》的一批事項(xiàng)；“承諾一批”，允許先承諾后補(bǔ)齊建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案資料。實(shí)現(xiàn)新建樓盤在交房時(shí)即可拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，信息互通共享，實(shí)現(xiàn)個(gè)人抵押權(quán)登記1個(gè)工作日辦結(jié)，個(gè)人存量房轉(zhuǎn)移登記、法人及其他組織抵押權(quán)登記3個(gè)工作日辦結(jié)。七是審批服務(wù)“一網(wǎng)可通辦”。深入貫徹李克強(qiáng)總理提出的“一網(wǎng)通辦”和“讓企業(yè)和群眾辦事不求人”的要求，建設(shè)“智慧株洲”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)平臺(tái)在事項(xiàng)和數(shù)據(jù)層面的無縫對接。結(jié)合我市建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革及商事登記改革需要，打造了建設(shè)投資項(xiàng)目審批系統(tǒng)和商事登記系統(tǒng)，并在全省首創(chuàng)了“智慧株洲”萬事通平臺(tái)（含APP），實(shí)現(xiàn)了個(gè)人和企業(yè)分別通過互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)入“智慧株洲”萬事通平臺(tái)（含APP）的個(gè)人入口和法人入口，進(jìn)行24小時(shí)不打烊網(wǎng)上自助辦事，真正達(dá)到行政審批事項(xiàng)和常用民生服務(wù)事項(xiàng)“四辦”的要求。八是一窗受理“只進(jìn)一扇門”。加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，按照“三集中、三到位”的要求，將所有部門審批服務(wù)事項(xiàng)全部整合到市民中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“中心之外無審批”。按照集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)株洲市民中心，總面積20901㎡，按照“7+3”的模式整合設(shè)置“不動(dòng)產(chǎn)登記辦理區(qū)”、“公安服務(wù)辦理區(qū)”、“人社辦理區(qū)”、“商事登記辦理區(qū)”、“住房公積金辦理區(qū)”、“建投審批辦理區(qū)”、“綜合（公用）服務(wù)辦理區(qū)”等七大類綜合專區(qū)，另設(shè)“網(wǎng)上中介服務(wù)”、“多功能服務(wù)區(qū)”、“業(yè)務(wù)管理區(qū)”等三個(gè)配套服務(wù)區(qū)。目前，確定共進(jìn)駐46家單位、771項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐人員663人。充分總結(jié)建設(shè)投資項(xiàng)目審批綜合受理窗口試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在各綜合辦理區(qū)設(shè)置綜合受理窗口，統(tǒng)一受理出件，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事只找一扇窗、只排一次隊(duì)。九是服務(wù)園區(qū)“審批不出園”。按照“園內(nèi)事、園內(nèi)辦”的原則，由株洲高新區(qū)“吃點(diǎn)菜”，結(jié)合對高新區(qū)調(diào)研實(shí)際和提出的46項(xiàng)權(quán)限需求情況，組織高新區(qū)管委會(huì)、權(quán)限涉及的相關(guān)市直部門等進(jìn)行專題研討。并對前期直接下放未到位或采取聯(lián)合會(huì)審、委托下放形式的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部調(diào)整為“直接下放”，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)擬下放權(quán)限目錄。經(jīng)市政府審查通過后，向高新區(qū)下放了67項(xiàng)權(quán)限，涉及園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收全鏈條、全流程，加強(qiáng)園區(qū)賦權(quán)提質(zhì)，全力提升園區(qū)營商環(huán)境。將25個(gè)部門354項(xiàng)涉企事項(xiàng)全部進(jìn)駐高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，啟用15個(gè)部門的行政審批章，可“一站式”辦理工商、稅務(wù)、社保、公積金、公安、報(bào)建審批、人才、水電氣等業(yè)務(wù)；并組建精干高效的代辦隊(duì)伍，為園區(qū)企業(yè)提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，提高審批效能，基本實(shí)現(xiàn)“一門式受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。
2018年6月14日，我市“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)在湖南省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上首個(gè)發(fā)言，重點(diǎn)推介、打造了具有株洲特色的“放管服”改革品牌。同時(shí)，獲得新華社、湖南日報(bào)、新湖南客戶端及湖南電視臺(tái)等中央、省級(jí)媒體的廣泛關(guān)注與認(rèn)可。
?。ㄋ模﹪@穩(wěn)定市場預(yù)期加強(qiáng)政策解讀。一是認(rèn)真做好政策解讀工作。2018年，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省委及省政府出臺(tái)的重要政策措施文件，結(jié)合株洲市實(shí)際，切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，對重要政策文件進(jìn)行科學(xué)解讀，迅速跟進(jìn)，及時(shí)更新內(nèi)容。確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合、有序推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充解讀。重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策措施的解讀工作，密切關(guān)注市場預(yù)期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，為推動(dòng)政策貫徹落實(shí)營造良好環(huán)境。二是落實(shí)了信息發(fā)布主體責(zé)任，加強(qiáng)了信息發(fā)布制度建設(shè)。履行好重大政策“第一解讀人”職責(zé)，通過新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談等方式，解讀好政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續(xù)工作考慮等，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。對專業(yè)性較強(qiáng)的政策，起草部門注重運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)實(shí)例等，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，把政策解釋更為透徹。
?。ㄎ澹﹪@社會(huì)重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng)。
一是及時(shí)發(fā)聲，提高回應(yīng)時(shí)效。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務(wù)輿情，各縣市區(qū)、各部門快速反應(yīng)，抓緊核實(shí)，掌握準(zhǔn)確情況，在向上級(jí)部門報(bào)告的同時(shí)，會(huì)同本級(jí)宣傳部門，通過新聞媒體、政務(wù)新媒體（微博、微信、客戶端、新聞網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站）等渠道，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。對涉及重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息防止以謠傳謠，形成負(fù)面炒作。 二是分類處理，提升回應(yīng)質(zhì)量。各縣市區(qū)、各部門根據(jù)研判結(jié)果，對政務(wù)輿情進(jìn)行分類處理，對于一般性輿情，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，如情況不真實(shí)或有較大出入的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)說明真實(shí)情況，澄清事實(shí)真相；如情況屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)公開有關(guān)部門采取的工作措施、處置結(jié)果等信息。對于重大政務(wù)輿情，有關(guān)部門根據(jù)上級(jí)要求及應(yīng)急管理、新聞宣傳、政府信息與政務(wù)公開規(guī)定，及時(shí)組織對輿情反映情況開展全面調(diào)查，快速形成調(diào)查報(bào)告和處置意見，第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)信息。政務(wù)輿情回應(yīng)內(nèi)容圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問題，實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢，避免官話套話，力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然。對出面回應(yīng)的政府工作人員，給予一定的自主空間，寬容失誤。 三是拓寬渠道，擴(kuò)大回應(yīng)影響。突出政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政民互動(dòng)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工、辦理程序和時(shí)限要求，做好領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)民留言辦理工作。主動(dòng)適應(yīng)傳播對象化、分眾化趨勢，做好政務(wù)微博、微信和客戶端等新媒體渠道輿情回應(yīng)工作，進(jìn)一步提高政府各部門的政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新興媒體平等交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率。突出新聞發(fā)布制度在輿情應(yīng)對中的權(quán)威作用，積極發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)平臺(tái)作用，增強(qiáng)輿情應(yīng)對的權(quán)威性和時(shí)效性。加快智慧株洲城市管理建設(shè)，整合政府各類服務(wù)熱線，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、快捷、高效的政府公共服務(wù)熱線平臺(tái)，暢通12345熱線、12345網(wǎng)站、微信等渠道，及時(shí)解決群眾反映問題。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號(hào))精神，國務(wù)院辦公廳開設(shè)了“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，并要求全國政府網(wǎng)站在首頁添加平臺(tái)入口，接受網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的糾錯(cuò)意見和建議。為進(jìn)一步做好涉及我市政府網(wǎng)站的網(wǎng)民留言辦理工作，規(guī)范留言辦理程序，提高辦理質(zhì)量，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”網(wǎng)民留言辦理規(guī)范》。截至目前，我市共收到網(wǎng)民留言88起，已全部按時(shí)辦結(jié)，回復(fù)率達(dá)到100%，多次被省政府通報(bào)表揚(yáng)。
?。┨嵘W(wǎng)站建設(shè)管理水平。一是認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號(hào))和《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》的文件精神，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測和建設(shè)管理。2018年，我市加大了政府網(wǎng)站運(yùn)維工作力度，采購了政府網(wǎng)站監(jiān)測系統(tǒng)和政府網(wǎng)站安全監(jiān)測服務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)站鏈接可用性、網(wǎng)站可用性、網(wǎng)站訪問量、疑似錯(cuò)別字、安全性等指標(biāo)，定期利用系統(tǒng)進(jìn)行錯(cuò)別字檢查。為進(jìn)一步鞏固政府網(wǎng)站安全，加強(qiáng)網(wǎng)站安全管理，我市還采購了第三方專業(yè)安全監(jiān)測服務(wù)，對全市51家政府網(wǎng)站進(jìn)行安全漏洞掃描和安全評(píng)估。二是嚴(yán)格按照“每季度一通報(bào)、每兩周一抽查”的總體要求，將常態(tài)化監(jiān)測與季度通報(bào)機(jī)制相結(jié)合，部署網(wǎng)站普查監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)站安全監(jiān)測系統(tǒng)，利用“系統(tǒng)+人工”的檢查方式，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站每兩周進(jìn)行一次檢查，按照100%的抽查比例，2018年先后組織了31次“人工+系統(tǒng)”查找問題，建立問題臺(tái)賬，問題不解決不放松。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)“兩微一端”建設(shè)應(yīng)用。一是政務(wù)新媒體平臺(tái)開辟新的宣傳空間。我市通過開通微信公眾號(hào)、微博和移動(dòng)客戶端，為網(wǎng)民提供更多生活類、教育類、便民類等實(shí)用信息，其中包含圖文、視頻、政策流程長圖、H5、創(chuàng)意海報(bào)、投票互動(dòng)等多種表現(xiàn)形式，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，滿足人們多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。截至目前，我市各類新媒體共發(fā)布信息30902篇，平均每天發(fā)布172篇。新媒體平臺(tái)既是政務(wù)信息公開的重要平臺(tái)，又拓展了新的宣傳空間。二是政務(wù)新媒體平臺(tái)成便民服務(wù)“利器”。平臺(tái)以微信、微博、手機(jī)APP等形式，提供全市各類公共、生活服務(wù)信息，開啟了智慧生活“一點(diǎn)通”，囊括政府公告、政策公告、部門通知、生活信息公告（停水停電修路等信息）、網(wǎng)上辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理攻略、政務(wù)服務(wù)人物專訪、受益市民反饋、疑難問題答疑解惑、線下政務(wù)服務(wù)活動(dòng)再現(xiàn)等多層面全板塊呈現(xiàn)；讓市民對政務(wù)服務(wù)有最直觀的認(rèn)知、最新的了解、最簡單的參與，通過留言、問詢以及宣讀量均可看到市民的喜愛程度。三是政務(wù)新媒體平臺(tái)與線下聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋。線上通過APP實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦結(jié)、辦理、預(yù)受理、預(yù)約、咨詢等諸多功能，讓市民足不出戶享受便捷；線上同時(shí)通過公告、新聞、活動(dòng)等信息，一手掌握最新咨詢，讓市民信息優(yōu)先知；線下通過全區(qū)便民中心，在家門口就近辦理各類事項(xiàng)，方便顯而易見；通過縮短距離、提升速度、可辦可查可問，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新便民。四是政務(wù)新媒體平臺(tái)暢通信訪新渠道。進(jìn)一步暢通了信訪渠道，全面推動(dòng)網(wǎng)上信訪工作邁進(jìn)新臺(tái)階，切實(shí)發(fā)揮好新媒體宣傳信訪工作、服務(wù)信訪群眾的功能作用，進(jìn)一步展現(xiàn)信訪部門陽光透明的新形象。
（八）提升政民互動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用水平。一是完善系統(tǒng)平臺(tái)，加大整合力度?？h級(jí)平臺(tái)信號(hào)下放。2017年，按照省政府“一城一臺(tái)、互聯(lián)互通”建設(shè)要求，五縣市全面建成市長熱線縣級(jí)分平臺(tái)。今年1月份12345熱線下放到醴陵市進(jìn)行兩個(gè)月試點(diǎn)，從3月份開始，除市區(qū)外，12345熱線全部下放到五縣市縣級(jí)平臺(tái)接聽處理，實(shí)行本地?fù)艽颍瑢俚亟勇?，?shù)據(jù)匯總到市級(jí)平臺(tái)監(jiān)督考核。優(yōu)化訴求受理渠道。為優(yōu)化管理模式，節(jié)約行政資源，市長熱線辦公室自5月份起，承接市“馬上就辦”網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)運(yùn)行管理工作及人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》網(wǎng)友給許達(dá)哲省長的留言辦理工作。2018年，市長熱線共接通來電254838次（含“22212345”企業(yè)服務(wù)專線508次，縣級(jí)平臺(tái)54651次），比去年同期增加33.5%；市本級(jí)共受理市民反映有效事項(xiàng)115590件，其中12345市長熱線110415件，市長信箱3162件，政務(wù)微博153件，政務(wù)微信484件，短信平臺(tái)11件，人民網(wǎng)和紅網(wǎng)網(wǎng)帖162件，110對接1203件；來電來信當(dāng)場答復(fù)60877件，占52.7%；辦結(jié)率99.8%，按期辦結(jié)率94.1%；共回訪督辦60446件，市民對事件辦理情況的滿意度為：“非常滿意”占8%，“滿意”占6.7%，“基本滿意”占85%， “不滿意”占0.3%。共編發(fā)市長熱線工作簡報(bào)17期，上報(bào)政務(wù)要情信息142條，編發(fā)《每日專報(bào)》85期，發(fā)布市長熱線工作動(dòng)態(tài)51條，公布市長熱線（信箱）辦理答復(fù)986件，收到市民感謝電話（信件）317個(gè)。二是做好“省長信箱”來信辦理工作。規(guī)范辦理程序，加大“省長信箱”的一次性辦結(jié)率。今年以來，我市嚴(yán)格按照《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》的要求，嚴(yán)格“轉(zhuǎn)、交、報(bào)、督、結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)做到三個(gè)明確：明確時(shí)限關(guān),要求責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)及時(shí)”：及時(shí)受理、及時(shí)告知、及時(shí)轉(zhuǎn)送、及時(shí)辦理，及時(shí)反饋。明確文書關(guān)，要求責(zé)任單位統(tǒng)一規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)信訪文書答復(fù)信訪人和上報(bào)信訪事項(xiàng)的辦理情況。明確辦結(jié)關(guān)，只有工作程序到位、政策執(zhí)行到位、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的才能結(jié)案。切實(shí)做到“疑點(diǎn)未核實(shí)的不放過、政策把握不準(zhǔn)的不放過、定性缺乏依據(jù)的不放過、事實(shí)未查清的不放過、信訪人未簽字說明情況的不放過”。強(qiáng)化督查，推動(dòng)案件事了。我市進(jìn)一步加大督查，切實(shí)壓實(shí)辦理單位的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持對每一封群眾來信辦理進(jìn)行全程跟蹤，對一些辦理不力、落實(shí)不到位、存在明顯問題的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行提醒、回訪、督辦，倒逼改進(jìn)工作，推動(dòng)信訪問題及時(shí)有效解決。同時(shí)采取重點(diǎn)交辦、點(diǎn)對點(diǎn)通報(bào)等有力措施，不斷壓實(shí)信訪工作責(zé)任，有效促進(jìn)案結(jié)事了，提升群眾的滿意度。
（九）推動(dòng)政府公報(bào)線上線下融合發(fā)展。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報(bào)工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕22號(hào))要求，堅(jiān)持“應(yīng)發(fā)布盡發(fā)布”的原則，進(jìn)一步完善了政府及其部門規(guī)范性文件由本級(jí)政府公報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度。建立市直部門文件報(bào)送市政府公報(bào)編輯部門制度、聯(lián)絡(luò)員制度和市政府辦公室對于報(bào)送刊登情況通報(bào)制度。市直部門要將經(jīng)市政府法制辦審查備案后的規(guī)范性文件紙質(zhì)版和電子版一并及時(shí)報(bào)送市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報(bào)送市政府辦公室，供市政府公報(bào)刊登，逐步做到施行前刊登。
?。ㄊ┴瀼芈鋵?shí)政府信息公開條例。我市嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，對照條例要求全面梳理應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，未公開的要及時(shí)向社會(huì)公開;進(jìn)一步完善了依申請公開申請的受理機(jī)制，規(guī)范了工作規(guī)程，明確了申請的受理、審查、處理和答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。按照“誰公開、誰負(fù)責(zé)信息審查”，“誰公開、誰負(fù)責(zé)答疑解惑”原則，要求各縣市區(qū)各部門對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。截至目前，市政府共收到依申請公開事項(xiàng)50件，已全部按程序辦結(jié)，回復(fù)率達(dá)到100％。
(十一)做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。株洲縣自2017年5月被確定為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣以來, 在市政府悉心指導(dǎo)下，株洲縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，立足試點(diǎn)探索，緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞“八個(gè)一套”建設(shè)要求，明確了六個(gè)牽頭負(fù)責(zé)單位，五個(gè)基層示范點(diǎn)，實(shí)行每周一調(diào)度的工作機(jī)制，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。同時(shí)，通過“智慧淥口”建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的推進(jìn)積極打造株洲縣試點(diǎn)工作亮點(diǎn)，完成了“一窗受理”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門政務(wù)公開、網(wǎng)格化和智慧城市等系統(tǒng)無縫融合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、信息、服務(wù)、網(wǎng)格四方面全覆蓋，切實(shí)做到了優(yōu)政、便民、善治、強(qiáng)企。
國務(wù)院辦公廳到株洲縣現(xiàn)場調(diào)研，對株洲的基層政務(wù)公開“三個(gè)一”（公開內(nèi)容“一看就懂”、工作流程“一學(xué)就會(huì)”、群眾辦事“一次就好”）工作模式給予了高度評(píng)價(jià)。目前，我市已圓滿完成國務(wù)院部署的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位株洲縣已順利通過評(píng)估驗(yàn)收。
(十二)加強(qiáng)政府信息公開審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，堅(jiān)持“先審查、后公開”和“一事一審”原則，凡通過網(wǎng)站發(fā)布的政府信息一律通過嚴(yán)格審查、及時(shí)上傳。
(十三)全面推行主動(dòng)公開基本目錄制度。規(guī)范主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，形成主動(dòng)公開目錄標(biāo)準(zhǔn)化樣板指導(dǎo)主動(dòng)公開工作。研究推行第三方評(píng)估評(píng)價(jià)體系，建立市政府信息公開工作考核評(píng)比實(shí)施辦法，細(xì)化政府信息公開的考核內(nèi)容和范圍，明確責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)查督導(dǎo)。
(十四)建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。從群眾最關(guān)心的問題入手，認(rèn)真排查，把涉及人民群眾切身利益的問題作為公共企事業(yè)單位辦事公開的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生、房地產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、供水、供氣、供電、公交等行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的公開，讓百姓了解，讓群眾知情。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
在各級(jí)行政機(jī)關(guān)的努力下，我市政府信息主動(dòng)公開的數(shù)量進(jìn)一步增加，可用性進(jìn)一步增強(qiáng)，方式更加多樣、便民，有效保障了人民群眾的知情權(quán)。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開政府信息的數(shù)量及類別
2018年，株洲政府門戶網(wǎng)主動(dòng)公開政府信息2.8萬條。其中，政策法規(guī)類信息580條，約占2%；規(guī)劃計(jì)劃類信息82條，約占0.3%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類45條，占0.16%；通知公告類122條，占0.44%；人事信息類信息223條，占0.8%；政民互動(dòng)類信息3162條，占11.3%；資訊信息類23510條，占83.9%。
（二）主動(dòng)公開政府信息的形式
目前“中國·株洲”門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、公共查閱點(diǎn)、新聞發(fā)布會(huì)等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的主要平臺(tái)。
1.“中國·株洲”門戶網(wǎng)站。2018年，我市通過門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息2.8萬條，網(wǎng)站政府信息公開專欄或網(wǎng)頁訪問量781萬人次。
2.政府公報(bào)。通過《株洲政報(bào)》公開市政府和市政府辦公室的所有規(guī)范性文件。全年共出版4期。
3.公共查閱點(diǎn)。在市民中心、市檔案局和市圖書館設(shè)置了公開查閱點(diǎn)，為社會(huì)公眾查詢政府信息提供相關(guān)服務(wù)和方便。
?。ㄈ┬侣劙l(fā)布會(huì)
2018年，以市政府新聞辦名義召開新聞發(fā)布會(huì)39場，其中市政府主要負(fù)責(zé)人出席新聞發(fā)布會(huì)7次。市直部門和縣市區(qū)舉辦新聞發(fā)布會(huì)139場。
三、依申請公開情況
?。ㄒ唬┦芾碚畔⒐_申請情況
2018年，我市各級(jí)政府及其工作部門共收到政府信息公開申請1120件，其中市本級(jí)收到1031件（含市政府工作部門981件），縣市區(qū)政府收到89件，其中，當(dāng)面申請511件,占45.6%；傳真申請0件，占0%；網(wǎng)絡(luò)申請358件,占32.0%；以信函形式申請251件,占22.4%。
（二）受理辦理情況
2018年，我市各級(jí)政府及其工作部門經(jīng)審查受理政府信息公開申請1120件，已答復(fù)1120件。其中：“已主動(dòng)公開”81件，占7.2%；“同意公開”653件,占58.3%；“同意部分公開”47件,占4.2%；“不予公開”48件,占4.3%；“不屬于行政機(jī)關(guān)信息、申請信息不存在、告知做出更改補(bǔ)充信息或者告知通知其他途徑辦理的信息”291件，占26.0％。
（三）“不予公開”的政府信息情況
“不予公開”的政府信息申請內(nèi)容主要涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、不是《條例》所指政府信息、不屬于本行政機(jī)關(guān)公開、法律規(guī)定其他情形等方面。“不予公開”的主要原因有：屬于國家秘密2件；屬于商業(yè)秘密4件；屬于個(gè)人隱私3件；法律規(guī)定其他情形15件；不是《條例》所指政府信息24件。
四、依申請公開信息收取費(fèi)用情況
2018年市本級(jí)依申請?zhí)峁┱畔⑽词杖∪魏钨M(fèi)用。
五、行政復(fù)議、行政訴訟和舉報(bào)投訴情況
對申請人提起的行政復(fù)議、行政訴訟和舉報(bào)投訴等，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)對、妥善辦理，較好地化解了各種矛盾糾紛。
2018年，全市因政府信息公開被申請行政復(fù)議43件（含市本級(jí)政府16件)；被提起行政訴訟169件；全年產(chǎn)生因政府信息公開的舉報(bào)投訴有3件。
六、存在的主要問題及改進(jìn)情況
近年來，各級(jí)各部門都在積極的推進(jìn)政務(wù)公開，特別是加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，充分地發(fā)揮了網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的作用，人民群眾也將政府網(wǎng)站作為了解信息的一個(gè)重要途徑。然而從實(shí)際公開效果來看，在一定程度上還存在著表面化、形式化的現(xiàn)象，政府部門在履行職責(zé)過程中，制作了大量的信息，可一般公開內(nèi)容卻只是宏觀性的信息，公開內(nèi)容質(zhì)量不高、缺乏互動(dòng)性。
針對以上存在問題，在今后的工作中，我市將按照省委、省政府的工作要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、形式等，對涉及人民群眾關(guān)心的重大問題、重大決策做到及時(shí)公開、及時(shí)更新，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作再上新臺(tái)階。（一）注重公開實(shí)效，提高主動(dòng)公開時(shí)效性和準(zhǔn)確性。全面嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在原有主動(dòng)公開基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的深度和廣度，不斷提高主動(dòng)公開的全面性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。（二）規(guī)范工作流程，做好新條例的落實(shí)宣傳。按照國務(wù)院辦公廳的要求，對修訂出臺(tái)的《中華人民共和國政府信息公開條例》，調(diào)整完善相關(guān)配套措施，嚴(yán)格落實(shí)新條例各項(xiàng)規(guī)定，做好銜接過渡工作。結(jié)合新修訂的條例出臺(tái)，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造社會(huì)公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍。（三）量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善政府信息公開考核機(jī)制。繼續(xù)完善政府信息公開目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則和政府信息公開責(zé)任目標(biāo)現(xiàn)場考核標(biāo)準(zhǔn)，引入政務(wù)公開第三方測評(píng)，對政務(wù)公開情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)效的原則，增強(qiáng)考核評(píng)估的科學(xué)性。通過考核，落實(shí)工作職責(zé)，推動(dòng)政府信息公開工作健康開展。
株洲市人民政府
2019年3月20日
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