根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》精神，特向社會公布湘西自治州2018年度政府信息公開工作報告。本報告由概述，主動公開情況，回應解讀情況，依申請公開情況，行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況，機構建設和保障經費情況，政府信息公開會議和培訓情況和附表共八個部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2018年1月1日至12月31日。本報告的電子版可在湘西州政府網站下載(www.xxz.gov.cn）。如對本報告有任何疑問，請與州政務公開政務服務管理辦公室聯系（地址：吉首市鎮溪街道辦事處人民北路58號州政府機關院內；郵編：416000；電話：0743-8233025；傳真：0743-8233025；電子郵箱：xxzwgkb@163.com）。
一、概述
2018年，湘西自治州在省委、省政府，州委、州政府的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省2018年政務公開工作要點的通知》等精神，堅持“讓公開成為自覺，讓透明成為常態”的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，有效提升了政務公開和政務服務工作水平，為打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府發揮了積極促進作用。
（一）以“五公開”為重點，加大主動公開力度
1.推進法治政府建設公開。一是認真貫徹落實《湖南省行政程序規定》，政府重大行政決策堅持調查研究、專家咨詢論證、公眾參與、集體討論的決策程序。全州共召開聽證會12次，對《州政府與中石化湖南石油分公司戰略合作協議》、《州政府與中國人保財險湖南分公司政融保合作協議》、《湘西州市場準入負面清單和外商投資準入負面清單》等經濟行政事務進行了合法性審查，審查政府合同18份，辦理各項涉法事務34件次。二是廢止各級政府及其部門規范性文件314件，修改12件。開展涉及“政府事項”規范性文件清理，全州各級共清理涉及“證明事項”規范性文件22件，清理“證明事項”76項。開展涉及生態環境和產權保護規范文件清理。全年共審查州政府規范性文件47件次，提出修改意見131條。2018年，全州共制定發布規范性文件41件，所出臺規范性文件均向社會公布，并按要求向省政府報備，報備率為100%。三是開展法治培訓考核，提高法治思維和依法行政能力。舉辦全州首屆法治政府建設專題研討班，為全州各縣市政府、湘西經開區、州直40個單位相關負責人輔導“政務公開與政務服務創新”。
2.推進重點領域信息公開。一是重點推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利領域、教育領域、基本醫療衛生領域、環境保護領域等社會公益事業建設領域政府信息公開：加大扶貧信息公開，州扶貧辦公開了《湘西自治州鄉村振興（農村微建設）專項資金使用管理辦法》、《精準承接產業轉移 帶動全州穩定脫貧》等各類扶貧信息；做好社會救助信息公開，州民政局公開了《湘西州民政局2018年重點民生實事項目公示：提高城鄉低保標準和月人均救助水平》、《湘西自治州重點民生實事項目殘疾人兩項補貼公示》、《湘西州民政局社會組織公告》等信息；州教體局公開了《湘西州教體局網上辦政務服務事項目錄清單表》、《“三清單一目錄”制度》及各類教體信息；州衛計局認真進行了《醫療技術臨床應用管理辦法》、《中醫診所備案管理暫行辦法》等政策解讀；在州政府門戶網站開設了“中央生態環境保護督查回頭看”專欄，認真做好環境保護、“河長制”等信息公開，瀘溪縣環保局公開了對轄區內納入省州級危險廢物規范化管理考核范圍的6家企業（單位）考核情況等消息。二是圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作，扎實推進政務公開。以政務公開助推穩增長，每月公開全州財政收支情況，加強數據分析。深入解讀相關政策出臺背景、依據、目標任務、涉及范圍，提出貫徹落實措施，以政策解讀的“透”，贏得市場預期的“穩”。加大減稅降費、降低要素成本措施公開力度，公開相關政策67條；認真做好社會保險、重大建設項目、公共資源交易、政府和社會資本合作信息公開，公開相關信息514條。以政務公開助推促“放管服”改革，完成“三清單”清理并公布，加強清單動態管理，推動簡政放權，接受群眾監督；推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作，大力推進“互聯網+政務服務”；認真做好農產品價格與收購、強農惠農政策信息公開，助推農業供給側結構性改革；深入推進預決算公開。以政務公開助推調結構，加強發展新產業、培育新動能信息公開，加大化解產能工作信息公開力度，加強產品質量監管政策法規、標準、程序和結果信息公開。以政務公開助推防風險，加強防范金融風險、房地產市場監管信息公開，做好安全生產信息公開工作。
3.抓好政策解讀和回應關切。一是抓好政策解讀。在州政府網站上新開設“圖解湘西政務”欄目，用“圖懂會議”、“圖懂政策”生動形象地像群眾傳達黨和政府的聲音，用群眾聽得懂的話解讀政策，把政策明白、明晰交給群眾，及時回應關切釋疑解惑。二是抓好輿情回應。全州高度重視政務輿情回應工作，建立健全了政務輿情的監測、研判、回應機制，落實回應責任，避免了反應遲緩、被動應對現象。6月25日晚20時，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》欄目播出“花垣縣里的黑尾礦”專題報道，引發輿論和社會廣泛關注，全州高度重視新聞媒體監督，認真調查核實，及時回應媒體關切，密切關注輿情動態，認真回應輿情，妥善地處置了該輿情。三是“州長信箱”、“網絡問政”來件辦理規范高效。2018年，“州長信箱” 共收件557件（有效462件、無效95件），立案交辦302件，到期辦結284件，在州政府門戶網站公開回復217件，“網絡問政”平臺接到群眾來信741件，審核交辦625件。及時給群眾解難答疑，增加群眾對政府工作的認同和支持。四是依申請公開辦理規范有序。依法規范依申請公開辦理，暢通受理渠道，加強流程監管督查，通過規范依申請公開辦理推進各級行政機關依法行政。據統計，全州共收到依申請公開65件，按時規范答復65件，答復率100%，滿意率100%。五是定期召開信息公開重點領域新聞發布會。湘西自治州先后召開新聞發布會22場，特別是“奮進中的湘西——慶祝改革開放40周年”系列新聞發布會，回顧了全州40年改革開放的發展歷程，展示了全州經濟社會發展所取得的成就。
（二）以網站建設為平臺，夯實政務公開基礎
1.抓好政府門戶網站管理工作。一是網站管理實行新機制。湘西自治州形成了“1+9+75”的州政府網站群，實現了硬件共享、軟件共用、信息互通、欄目規范的目標。2018年全州共發布信息298650條，州政府門戶網站發布信息118900條。組織開展“嘉賓訪談”6期。二是網站改版力求新面貌。制定了《2018年湘西州政府網升級改版方案》，對后臺版本升級、美工設計創新、欄目優化調整等方面，進行網站整體優化。目前已經上線運行。三是加強宣傳突出新媒體。湘西自治州有政務微博3個，政務微信135個，移動客戶端3個，其他政務新媒體15個，其中湘西頭條（官方）、我是龍山（官方）、保靖城事（官方）、你好大湘西（自媒體）等微信公眾號的傳播力、影響力、覆蓋面已經非常成熟。通過充分運用政務新媒體發布政府重要決策、民生信息，充分體現權威性、及時性、互動性，真正做到服務大局，服務群眾，擴大受眾面，提升影響力。
2.抓好網絡部署與管理工作。電子政務外網優化升級。通過升級改造，湘西自治州電子政務外網上聯國、省，下聯縣、鄉，橫向接入州、縣直各個部門的網絡覆蓋。新接入單位237個，全州接入點達1039個。單位接入帶寬由原來2M升級至現在20M，部分接入單位按需已將帶寬提升至100M。州政府大數據中心、電子政務外網核心數據中心、電子政務外網數據災備中心建成使用。部署在電子政務外網上的國、省、州應用37個，有效保障了“互聯網+政務服務”、智慧湘西等各類應用部署。
3.抓好電子政務應用推進工作。一是“互聯網+政務服務”一體化平臺建設。湘西州“互聯網+政務服務”網上虛擬大廳正式開通上線，并將一體化平臺延伸到縣市、鄉鎮、村（社區）。全州已完成36個州直部門、8縣市區政府網站與州政務服務門戶的對接、融合工作，25個政務服務大廳窗口單位業務系統與州“互聯網+”政務服務一體化平臺對接，實現了互聯網政務的統一入口。二是整合政務信息系統。梳理州本級和縣市區數據資源目錄，指導全州59個部門和八縣市共梳理出1832個系統、8815個信息資源、132491個信息項，全部錄入湘西州數據資源管理系統，并提供數據目錄服務。在全省創新編制并率先后下發了第一批和第二批《湘西州數據共享責任清單》和《信息系統數據管理責任清單》，用制度帶動、技術支撐推進數據信息共建共享。同時也完成了州本級電子證照目錄梳理和匯總工作，縣市正在同步啟動。三是推進數據共享互通。打通國家數據共享交換平臺，目前可調用獲取國務院有關部委600多個數據接口和618個共享庫表。打通公安部人口校驗和查詢接口，指導州直各部門配置前置機，擬訂數據服務接口技術指南。四是推進“12345政府熱線”平臺建設。全州完成了12345政府服務熱線平臺建設并成功實現與省12345監督管理平臺對接。9月以來，已有6個縣市12345政府服務熱線正式啟用運行，并實現與州12345政府服務熱線的對接。
（三）以“放管服”改革為抓手，提升政務服務水平
1.完成了“三清單”清理并公布。權力清單，按照全省推進權力事項“三級四同”的統一要求，對權力事項重新進行了全面梳理，并將保留的權力事項共計2344項全部錄入湖南省“互聯網+政務服務”一體化平臺；公布了州本級“五辦事項”共386項，其中馬上辦事項73項、網上辦事項324項、就近辦事項107項、第二批一次辦事項59項、第二批窗口辦事項78項。責任清單，清理并公布州政府34個工作部門共有主要職責514項，與相關部門有職責分工或交叉的職能308項，建立事中事后監管制度334項；負面清單，企業投資負面清單列明并公布了751項企業在州內投資的限制、禁止和核準類項目。已完成涉企收費清理并在州政務中心大廳及相關網站上公布。
2.加快推進“最多跑一次”改革。為進一步推進“放管服”改革工作，全州在學習先進地區“放管服”“最多跑一次”改革工作先進經驗的基礎上，列出并下發了《湘西自治州“放管服”改革“五全五辦五公開”工作目標任務清單》，嚴格督辦落實到位。全州公布了第一批“最多跑一次”事項342項，第二批“最多跑一次”事項59項，目前公布州本級“最多跑一次”事項401項，占進駐州政務中心政務服務事項的比例76.4%。4月下旬，州政務中心辦稅服務廳率先啟動了“最多跑一次”，公布了“最多跑一次”辦稅事項152項，占稅收業務95%以上，公布了“全程網上辦”事項59項；5月1日，在工商窗口正式推行工商登記和服務“最多跑一次”改革，共梳理公布76項“最多跑一次”事項，只跑一次事項有73項，一次都不用跑的事項3項。
3.大力推行政務服務前移。全州下發了《關于公布湘西自治州鄉（鎮）、村（社區）便民服務事項清單的決定》（州政發〔2018〕23號），公布了鄉（鎮）、村（社區）便民服務事項清單161項，其中政務服務事項141項、黨務服務事項5項、村務服務事項15項。
4.不斷完善12345政府服務熱線建設。7月底，全州完成了12345政府服務熱線平臺建設并成功實現與省12345監督管理平臺對接。2018年已有6個縣市12345政府服務熱線正式啟用運行，并實現與州12345政府服務熱線的對接。
（四）穩步推進基層政務公開標準化規范化試點工作
湘西自治州州基層政務公開標準化規范化試點縣是永順縣，永順縣成立了專門的領導小組，制定了《永順縣政務公開標準化規范化試點工作實施方案》，召開了動員大會，開展了業務培訓，取得了良好的試點效果。一是編制規范。編制完成《永順縣基層政務公開標準化規范化試點工作總則（試行）》、《永順縣政府信息公開標準化（試點領域）基本目錄（試行）編制規范》。二是編制目錄清單。規范了縣內各單位政府信息公開標準目錄和辦事指南，清理出了全縣試點內容涉及的政務公開事項171項，并精簡了辦事流程，提高了辦事效率。三是建立試點專欄。對擬公開的政府信息嚴格按照“五公開”標準進行詳細分類，2018年專欄共公開政府信息1200余條。
（五）積極開展政務公開宣傳月活動
在政務公開宣傳月期間，為紀念《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施十周年，全州開展了橫幅標語、上街咨詢、新聞媒體、微信公眾號等形式多樣的宣傳活動。據統計，全州共懸掛(播發)橫幅1642幅、標語0.84萬條，發放水杯、圍裙、環保方便袋、宣傳手冊等宣傳資料10萬余份，制作展板89塊，現場解答11萬余人次。
二、主動公開情況
(一)政府信息公開的內容。2018年，全州各級政府主動公開政府信息298650條，其中，州本級106720條，縣市191930條，分別占35.7%和64.3%。主動公開規范性文件265條，其中，州本級41條。
(二)政府信息公開方式。一是政府公報。州、縣市政府公報全年公開2460條，其中，州本級146條，縣市2314條。二是政府網站。各級政府網站全年主動公開政府信息118900條，其中，州本級19895條，縣市99005條。三是政務微博。全州通過政務微博公開信息5686條，其中，州本級288條，縣市5398條。四是政務微信。全州通過政務微信公開信息3170條，其中，州本級266條，縣市2904條。五是其他渠道公開。全州通過報刊、專欄等渠道公開政府信息168434條，其中，州本級58219條，縣市110215條。
三、回應解讀情況。據統計，全州回應公眾關注熱點或重大輿情153次，其中，州本級42次，縣市111次。全州共召開各類新聞發布會22場次。
四、依申請公開情況。一是依申請公開申請情況。2018年，州、縣市政府共收到依申請公開65件，其中，州本級35件，縣市30件。二是對依申請公開事項的處理情況。州、縣市依申請公開辦結數為65件（均按法定時限辦結），其中，州本級35件，縣市30件。三是對公民、法人和其他組織的收費及減免情況。州、縣市依申請公開均實行免費，未收取任何費用。
五、行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況。全州2018年受理政府信息公開行政復議案件 1 件，其中：州本級行政復議受理1件，維持具體行政行為數0件，被依法糾錯數1件；縣市0件，維持具體行政行為數 0件，被依法糾錯數 件，確認違法0件。行政訴訟0件，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數0件。
六、機構建設和保障經費情況。一是政府信息公開工作專門機構、政府信息公開查閱情況。州、縣市均設立了政府信息公開專門機構，州政府辦設立政務公開辦公室；縣市有的設立政務公開辦的，有的由政務服務中心負責政府信息公開工作，共有專門機構9個。各級檔案館、圖書館、政務服務中心設立了政府信息公開查閱中心，州、縣市行政機關和事業單位均設立政府信息公開查閱點，全州共有123個，其中，州本級70個，縣市53個，全年免費接待群眾查閱各種政府信息6.5 3萬人次。二是從事政府信息公開工作專職或兼職人員情況。全州政府信息公開專職人員42個，其中，州本級2人，縣市40人；兼職人員734人，其中，州本級160人，縣市574人。 三是政府信息公開事務財政情況。全州政府信息公開專項經費65萬元，其中，州本級10萬元，縣市55萬元。
七、政府信息公開會議和培訓情況。據統計，全州召開政府信息公開工作會議或專題會議25次，其中，州本級5次，縣市20次。舉辦各類培訓班20次，其中，州本級2次，縣市18次；接受培訓人數達2060人次，其中，州本級340人次，縣市1720人次。
湘西自治州人民政府辦公室
2019年3月12日
湘公網安備：43010302000524號
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