根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公布湖南省人民政府2014年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開相關費用情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施等六部分組成。本報告數據統計時限為2014年1月1日至12月31日；本報告電子版可在湖南省人民政府門戶網（www.m23852.cn）下載。如對本報告有疑問，請與湖南省政府辦公廳聯系（地址：長沙市湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89990243）。
一、概述
2014年，湖南省深入貫徹落實黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神，堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，以《條例》和《辦法》為指引，積極落實國務院辦公廳印發的《2014年政府信息公開工作要點》，扎實推進全省政府信息公開工作，信息公開步伐進一步加快，信息公開實效進一步提升。
?。ㄒ唬娀M織領導，以上率下明確工作方向。湖南省根據黨中央和國務院的決策部署，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，將政府信息公開工作作為加快法治政府建設的重要抓手，擺上了更為突出的位置。省長杜家毫召開省政府黨組會議，專門研究部署加快推進法治政府建設相關工作，把進一步健全和完善政務公開作為重要內容，提出積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，做到公開為常態、不公開為例外，特別要把土地出讓、工程項目招投標、政府采購、礦產資源開發、國有資產交易等納入公共資源交易平臺，公開透明，更好地規范行政權力運行。國務院辦公廳印發《2014年政府信息公開工作要點》后，省政府高度重視，省長杜家毫，常務副省長陳肇雄，副省長、省政府秘書長戴道晉，省長助理袁建堯分別作出重要批示，要求結合湖南實際認真貫徹落實。省政府辦公廳及時下發文件，對國務院辦公廳印發的《2014年政府信息公開工作要點》進行任務分解，明確牽頭單位、責任單位、工作要求和落實時間，并召開專門會議進行部署安排。各市州和省直各部門按照國辦和省政府辦公廳的要求，結合自身實際，制訂了具體的實施方案，落實了具體的工作部門和人員。各級政府及部門不斷建立健全信息主動發布機制，保密審查機制，政策法規文件解讀機制，輿情收集、研判、報告和回應機制和溝通協調機制，積極推動政府信息公開工作要點落地生效。
?。ǘ┚劢姑裥拿裆?，聚力工作重點提升公開實效。緊緊圍繞省委省政府的重點工作、重要任務，和人民群眾的關注熱點，主動服務改革發展大局，以推動2014年政府信息公開工作要點的落實為重點，進一步深化公開內容。
?。?span lang="EN-US">1）順利推進行政權力運行信息公開。一是積極推進以行政審批為重點的行政職權公開。省本級在2013年的基礎上重點開展了行政審批事項清理工作，省政府公布了取消、下放和保留的省級行政許可事項目錄，決定又取消5項，下放37項，并將再次清理后仍保留的省本級305項行政審批等有關內容進行了公開。二是推動政府權力清單制度建設。堅定不移地推進政府自身建設，扎實開展政府權力清理工作。省政府對各工作部門依法進行確權和確責工作，形成“三清單一目錄”（已于2015年2月2日集中向社會公開），即“權力清單”、“責任清單”、“外商投資準入負面清單”和“省政府核準的投資項目目錄”，并對“三清單一目錄”實行動態管理。市州和縣市區根據省政府要求，認真開展政府行政職權清理，逐步建立權力清單制度。如長沙市向社會公布了《長沙市政府部門權力清單》和《長沙市行政審批項目流程清單》，僅保留行政審批事項219項，其他行政職權（行政處罰、行政強制、行政確認等12類）3393項，市本級行政審批事項精簡率達58.2%，部門行政職權精簡率高達61.7%。湘潭市建立和公開了“1+3”行政職權清單，“1”就是一個總的行政職權清單，“3”就是負面清單、流程清單和監管清單等三個清單。三是不斷加強制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。截至12月底，我省公開各類行政處罰案件信息1400多條。
?。?span lang="EN-US">2）不斷深化財政資金信息公開。一是范圍不斷擴大，省級部門預算和“三公”經費公開實現了部門全覆蓋。公開范圍從2013年的省政府序列46家單位，擴大到省委序列、省人大、省政協、省紀委、省高院、省檢察院、群團組織、省直廳（局）級事業單位等部門，實現了除涉密部門外的全覆蓋，104家省直單位于7月18日集中向社會公開了2014年部門預算和“三公”經費預算。二是內容不斷豐富，積極公開了省級專項資金和收費清單。除有明確規定的敏感性專項外，公開了116項省級專項資金目錄清單。對于農林水、教育、醫療衛生與計生、社保就業、住房保障、節能環保、科學技術、文化體育與傳媒等8大類民生政策性資金，實行資金文件原文公開，并向群眾公開了這些資金的最終安排情況。全過程公開21項重大產業類專項資金的申報流程、評審公示、資金分配、績效評價等。對涉企的70項行政事業性收費、17項政府性基金嚴格實行了清單管理，并向社會公開，做到“所有收費進清單，清單之外無收費”。所有市州政府和大部分縣市區政府公開了本級財政預決算和“三公”經費預決算。
?。?span lang="EN-US">3）不斷加強公共資源配置信息公開。截至12月底，國土部門通過網站公布建設用地審批、礦業權審批信息和土地使用權、礦業權出讓等信息累計24328條，發布征地拆遷信息3291條。各市州按照屬地原則積極公開國有土地上房屋征收與補償信息公開，加大保障性住房信息公開力度。如湘潭市先后對75個建設項目信息，22批次、1397戶廉租住房保障登記名單予以公示。張家界市對全市689戶保障性住房分配名單、退出的37戶名單進行了公示。政府采購信息公開工作方面，截至12月底，湖南省政府采購網共發布政府采購信息公告27876條；招投標信息公開方面，共發布招標公告18648次，公示中標候選人13687人次，進一步提高了招投標透明度。
?。?span lang="EN-US">4）不斷細化公共服務信息公開。湖南教育政務網在首頁設置“高校信息公開”專欄，專門公開高校招生和財務兩大類信息，截至12月底，公開2014年度高招考試信息262條，高校財務信息57條。科技項目信息公開方面，截至12月底，湖南省科技廳在其門戶網站上公開2014年度科技項目信息2754條。醫療服務收費標準公開方面，截至12月底，湖南省發改委在湖南醫藥價格網共發布醫療服務收費信息4967條。就業信息公開方面，公開了關于進一步促進以高校畢業生為重點的青年創業就業、加強小額擔保貸款財政貼息資金管理等一系列政策文件和辦事指南，內容包含了政策實施范圍、政策待遇標準、審批工作流程、辦理工作時限、審批機構信息等，截至12月份，公開了176家事業單位的公開招聘信息和省內6372家單位的37萬個就業崗位信息，按季公布省內人力資源市場供求分析信息，明細行業需求崗位及人數，指導人力資源合理配置和流動。城鄉低保信息公開方面，省民政廳在門戶網站新建了社會保障（城鄉低保）信息公開專欄，及時公開政策文件、低保標準、低保申請、資金安排等信息?？h級民政部門除公開了政策文件、辦事指南之外，還將所有低保對象在縣政府門戶網站進行公示。
?。?span lang="EN-US">5）全面推進公共監管信息公開。一是積極推進環境信息公開。空氣質量信息公開方面，長沙、株洲等6個重點城市實時公開了PM2.5、空氣質量指數等空氣質量監測信息。水質環境信息公開方面，實時公布了我省地表水水質自動監測數據，按月發布了湘、資、沅、澧和洞庭湖水質信息和集中式飲用水源地水質狀況信息。環境影響評價信息公開方面，對建設項目受理情況、建設項目擬作出審批意見、建設項目審批決定、建設項目竣工環保驗收前公示等信息實行全公開。截至12月15日，共公開建設項目受理情況230條、建設項目擬作出審批意見167條，發布建設項目審批決定公告12次。此外，同步公開與環評有關的文件及環評文件審批流程圖，方便公眾辦事。環境污染治理信息公開方面，及時公開了機動車污染防治工作、工業污染防治工作等信息，定期公布了全國重點監控企業污染源監督性監測信息，積極督促排污單位公開污染治理效果。公開環境違法案件查處信息9條。減排信息公開方面，發布了全省主要污染物總量減排工作進展情況通報，內容包括全省減排任務完成情況、各市（州）減排任務完成情況、重點減排項目完成情況等。及時公開了“4.17”湘江油污染事件等突發環境事件的原因、影響和處置過程、結果。二是依法公開安全生產事故信息。及時發布了18起較大事故掛牌督辦查處公告，公開了省政府牽頭調查處理的7起重大事故調查的處理結果。加大了安全生產預警和預防信息的公開力度，截至12月份，通過短信平臺發布各類預警信息4萬余條。三是積極公開省屬國有企業的相關信息。每月定期公開了省屬監管企業和全省國資系統監管企業資產營運總體情況，包括總資產、凈資產、營業收入、實現利潤、上交稅費等主要指標，同時公開了監管企業改革發展重大成效、重要工作開展等情況。食品藥品安全信息公開方面，及時公開了醫療器械“五整治”專項行動的工作方案、工作簡報、重大信息、案件查處及工作通報等。企業信用信息公開方面，積極公開了市場主體違法行為記錄，2013年4月至2014年12月底，全省工商系統向社會公開了21期總計46504條市場主體違法行為記錄，引起社會各界廣泛關注，產生了良好的社會反響。
?。?span lang="EN-US">6）及時進行政策措施解讀及熱點輿情回應。各級各部門積極通過政府網站、新聞發布、政務微博等渠道，對工商登記、假冒偽劣等社會關注度高和科技等專業性比較強的政策性信息進行解讀，對食品藥品、環保等社會關切事項進行回應。截至12月底，通過省政府門戶網站公開解讀信息347條，省長信箱共收到群眾9200件，辦結8400件，辦結率達91%。如省工商局局長做客省政府門戶網站，在線解讀注冊資本登記制度改革情況；在局門戶網站刊發有關工商登記制度改革政策解讀文章，進行詳細解讀。省科技廳通過政府網站對《湖南省科學技術廳深化科技體制改革推進創新型湖南建設的實施意見》等5個政策性文件進行了解讀。省食品藥品監管局針對學校和周邊食品安全問題，第一時間組織當地食品藥品監管部門進行查處，并及時公開查處結果，回應社會關切。省環保廳針對媒體曝光的某企業環境污染問題等事件，通過政府網站、微博、微信等渠道公布真實情況和處置方案，釋疑解惑。
?。ㄈ┩晟婆涮状胧?，夯實基礎確保公開工作順暢。
?。?span lang="EN-US">1）進一步提升平臺建設水平。一是政府網站建設邁上新臺階。各級各部門不斷加強政府網站的建設和管理，政府網站作為政府信息公開第一平臺的作用得到充分發揮。省政府門戶網站和14個市（州）政府門戶網站按照統一欄目架構、統一頁面風格的方式，規劃建設了2014年政府信息公開情況專欄，比較規范地曬出落實國辦要點、公開政府信息的“成績單”。目前，政府網站的影響力不斷提升，在第三方舉辦的“2014年中國政府網站績效評估”中，省政府門戶網站名列全國省級政府網站第七位，同時省政府門戶網站正在按規劃優化改版之中；長沙市政府門戶網站名列全國省會城市政府網站第一位。二是政務微博建設取得新突破。全省官方微博已達2900多個。以湖南政務微博廳為龍頭，著力加強湖南政務微博集群建設，截至12月底，發布微博6856條。三是新聞發布進一步制度化、規范化。加大信息發布和政策解讀力度，狠抓新聞發言人隊伍建設和管理，發布頻率和效果大幅提升。
?。?span lang="EN-US">2）進一步加強制度建設。各級各部門進一步建立健全了政府信息主動公開和依申請公開機制、政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制、保密審查機制等。省政務公開辦匯編了政府信息公開有關制度文件，作為工作手冊，進行免費發放，便于工作人員學習和應用。
?。?span lang="EN-US">3）不斷加強培訓和考核督查力度。一是加強業務培訓。各級人力資源社會保障部門將政府信息公開納入公務員培訓的重要內容。2014年省直機關和各市州進一步加大力度，加強對新進公務員開展政府信息公開培訓。各級政府及相關部門根據實際工作需要，通過舉辦培訓班、以會代訓等形式對不同層級工作人員進行政府信息公開業務培訓。二是加強工作考核督查。省政府辦公廳對政務公開考核更加注重實效，適時調整考核重點。2014年開始，考核分值重點向落實國務院辦公廳和省政府辦公廳有關政府信息公開工作要點傾斜。省政府辦公廳加大了對省直單位和各市州政府信息公開的督查力度，每天隨機抽查部分市州，通過網上查看的方式，對市州的政府信息公開工作情況進行督查；同時每月對重點領域信息公開牽頭單位的政府信息公開工作進展情況進行定期跟蹤督查。
二、主動公開政府信息情況
2014年度，全省通過政府門戶網站、《政府公報》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、微博等渠道主動公開政府信息3509342條。其中省本級公開政府信息669610條，市州公開政府信息2839732條。
?。ㄒ唬┦≌T戶網站主動公開政府信息情況。2014年，省政府門戶網站共發布政務信息49574條。其中，省直部門通過省政府門戶網站發布信息26604條，市（州）政府向省政府門戶網站報送信息4301條，其余信息由省政府經濟研究信息中心整合發布。政府信息發布的時效性、規范性均有較大提升。
（二）《政府公報》主動公開政府信息情況。2014年編輯出版《湖南政報》共24期?？鞘∥≌募?span lang="EN-US">8個，省政府規章5個，省政府文件36個，省委辦公廳省政府辦公廳文件33個，省政府辦公廳文件116個，省政府部門文件60個，湖南經濟運行情況分析2篇，人事任免18個。
?。ㄈ┬侣劙l布會主動公開政府信息情況。2014年，以省政府新聞辦名義召開新聞發布會75場，其中，省直單位主要負責人出席新聞發布會20場次；省直部門和市州自行舉辦新聞發布會716場。省政府門戶網站通過直播、錄播等方式，發布48期（次）新聞發布會、聽證會。
?。ㄋ模┪⒉┑刃旅襟w主動公開政府信息情況。2014年湖南省各級各部門已開通政務微博2906個。其中，政務機構微博1834 個，政府個人賬戶1072個。以湖南政務微博廳為龍頭，著力加強湖南政務微博集群建設，全年，共發布微博6800多條。
三、依申請公開政府信息及辦理情況
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2014年，全省通過當面申請、傳真申請、網絡申請和信函申請等渠道共收到依申請公開件10677件。其中，省政府辦公廳共收到依申請公開94件，主要涉及財政預決算、土地征用、房屋拆遷、規劃建設、安全監管、環境保護、勞動就業、醫療衛生等方面內容等。
（二）依申請辦理情況
2014年全省共辦結依申請公開政府信息件10760件。省政府辦公廳所收到94件依申請公開政府信息件都已依法按期辦理完畢，并根據申請人要求，通過EMS、電子郵件、現場領取、電話告知等方式進行答復。其中，直接予以公開提供給申請人的20件，告知申請人向基層政府或有關部門申請公開的65件，告知申請人補正申請公開的內容或有關證明材料的7件，延期答復2件。省政府辦公廳沒有因辦理依申請公開被舉報、投訴的情況。
四、政府信息公開相關費用情況
湖南省所有依申請公開政府信息沒有向申請人收費（考生查分申請不在此列），郵寄費全部在行政經費中列支。
五、申請行政復議和提起行政訴訟情況
1、2014年，全省各級行政復議機關共收到涉政府信息公開行政復議申請450件，其中維持具體行政行為的248件，被依法糾錯的50件，其他情形的152件。收到與省政府、省政府辦公廳有關的政府信息公開行政復議申請2件，法制部門立案受理2件，維持具體行政行為2件。
2、2014年，全省發生行政訴訟案件共644件。其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的153件，被依法糾錯的311件，其他情形180件。
六、存在問題及改進措施
2014年，全省政府信息公開工作取得一些成績，但也存在公開的深度不夠、政策解讀和回應公眾關切不及時、公開載體有待更進一步完善等問題。2015年，我省政府信息公開工作將按照國務院辦公廳的統一部署，在省委、省政府的領導下，以改革創新為動力，進一步加強領導，健全制度，豐富內容，創新方式，強化督查，著力推動重點領域信息公開取得新成效，加強政策解讀、回應社會關切取得新突破，切實提升政府公信力，為建設法治政府和服務型政府作出新貢獻。
（一）進一步加強制度的建設和落實。進一步建立健全政策解讀機制，政務輿情收集、研判和回應機制，信息公開源頭性認定機制和保密審查機制，政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制等，并全力推動這些制度落到實處，確保政府信息公開規范化、制度化。
?。ǘ┻M一步加強平臺的建設和管理。認真落實《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發〔2014〕57號）文件精神，進一步加強政府網站的建設和管理，把政府網站建設成為信息化條件下政府密切聯系人民群眾的重要橋梁，網絡時代政府履行職責的重要平臺，成為公開信息、回應關切和提供服務的重要載體。著力加強新媒體建設，積極利用政務微博、微信、移動客戶端等發布政務信息，實行互動交流，回應社會關切。
?。ㄈ┥罨攸c領域信息公開。繼續抓好行政權力、財政資金、公共資源配置、公共服務和公共監管等涉及人民群眾切身利益的信息公開。大力推進政府及其工作部門權力清單和責任清單制度建設，建立清單動態管理機制，緊跟法律法規修改、簡政放權等形勢，及時調整完善權力清單并向社會公布，確保政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。不斷加強侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行政處罰案件的信息公開，深化、細化“三公”經費、征地拆遷、保障性住房、環境保護、招投標、教育、科技、醫療等信息公開，切實保障人民群眾的知情權、監督權。
?。ㄋ模┥钊胪七M辦事服務公開。大力推動直接服務人民群眾的社保、涉農、涉稅、計生等部門，以及醫院、學校、公交、銀行、供水供電等公共企事業單位，進一步健全和實行首問負責、一次性告知、延時默認、實時公開、全程監察等辦事公開制度，全面公開辦事服務的流程、期限和結果，收費的項目、依據和標準，以及辦事過程中所需要的證件、資料、監督方式等，促進辦事人員依法、廉潔辦事。切實加強全省網上政務服務和電子監察系統，以及各級政府政務服務中心的建設和應用，推進辦事服務全過程公開、全流程監察、全視頻監控，不斷提高政府辦事透明度和服務水平。
?。ㄎ澹┱J真做好政策解讀和熱點回應。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）和國辦發〔2014〕57號文件精神，認真做好政策解讀工作，涉及經濟發展和社會民生等政策出臺時，在政府網站深入淺出、通俗易懂地解讀政策；認真做好熱點回應工作，圍繞社會關注的熱點問題，通過政府網站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。
（六）認真依法做好依申請公開工作。進一步規范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程，依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務能力，暢通受理渠道，方便公眾申請。改進完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權。
?。ㄆ撸┘訌姌I務培訓和隊伍建設。按照國辦發〔2013〕100號和國辦發〔2014〕57號文件精神，把知網、懂網、用網作為領導干部能力建設的重要內容，引導各級政府領導干部通過政府網站解讀重大政策，回應社會關切。建立培訓工作常態化機制，有針對性地組織開展面向信息公開工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等的專業培訓，及時總結交流經驗，不斷提高相關人員的政策把握能力、信息公開工作水平。
湘公網安備：43010302000524號
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