根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《湖南省行政程序規(guī)定》要求，現(xiàn)公布湖南省工商局2017年政府信息公開服務(wù)工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開情況、企業(yè)信用信息公開情況、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議及提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況等七個部分組成。本報告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限自2017年1月1日至2017年12月31日。
一、概述
2017年，湖南省工商局在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省政務(wù)公開辦指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，國務(wù)院《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，省政府辦公廳《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（湘政辦函〔2017〕44號）等文件要求，大力推進(jìn)政府信息公開，不斷強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，政務(wù)公開工作取得了較好成績。
（一）不斷完善工作機(jī)制。省局成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局黨組書記、局長李金冬擔(dān)任組長，黨組成員、副局長強(qiáng)國躍為副組長，具體負(fù)責(zé)抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)；辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、人事處、企業(yè)注冊局、信息中心、宣傳中心等處室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)日常工作。省局黨組和局長辦公會議聽取政務(wù)公開工作專題匯報，研究解決政務(wù)公開工作中的重大問題。完善了《湖南省工商行政管理局政府信息公開辦法》等制度，出臺網(wǎng)站信息發(fā)布管理辦法和信息發(fā)布審查制度。加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的督促檢查，把政務(wù)公開納入機(jī)關(guān)各處室年度考核內(nèi)容，促進(jìn)了政務(wù)公開工作的開展。
（二）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。按照國辦、省辦和省政府發(fā)展研究中心的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)管理，整合后的新版網(wǎng)站于今年7月10日正式上線運(yùn)行。充分利用新媒體新技術(shù)，通過新浪、滕訊政務(wù)微博和微信公眾服務(wù)號服務(wù)系統(tǒng)、移動客戶端，在移動互聯(lián)網(wǎng)上提供政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾互動等服務(wù)，與網(wǎng)站互聯(lián)互通，資源共享，信息同步，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給渠道多元化、服務(wù)手段智能化、服務(wù)資源整合系統(tǒng)化、服務(wù)內(nèi)容實(shí)用化，確保公眾能夠隨時隨地、及時、準(zhǔn)確地獲取便捷的服務(wù)狠抓網(wǎng)站運(yùn)維與安全保障。制定了《湖南省工商行政管理局網(wǎng)站管理暫行規(guī)定》《湖南省工商行政管理局網(wǎng)站管理實(shí)施方案》《湖南省工商行政管理局網(wǎng)站信息安全應(yīng)急預(yù)案》《湖南省工商行政管理局網(wǎng)站及政務(wù)新媒體信息資源管理制度（試行）》《湖南省工商行政管理局網(wǎng)站及政務(wù)新媒體信息資源管理制度（試行）》等文件制度，加強(qiáng)網(wǎng)站管理，杜絕網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動不回應(yīng)、信息服務(wù)不實(shí)用等問題。省局網(wǎng)站連續(xù)5年被省政府評為“省優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。
（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。認(rèn)真落實(shí)省委省政府部署，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，順利完成與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的對接任務(wù)。一是全面建成全程電子化登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商注冊網(wǎng)絡(luò)化。對原工商注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面改造升級，于2017年10月16日正式上線運(yùn)行全程電子化登記系統(tǒng)。系統(tǒng)主要包括全省企業(yè)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和名稱自主申報系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)涵蓋所有審批業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的全程電子化登記。二是全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和湖南省企業(yè)法人庫，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。公示系統(tǒng)于2016年12月建成上線，今年11月底順利通過工商總局檢查驗(yàn)收，是全省重要的部門協(xié)同監(jiān)管平臺，為所有政府部門開展涉企信息歸集共享、“雙告知”、“雙隨機(jī)、一公開”、“多證合一”、聯(lián)合懲戒等工作提供平臺支撐。企業(yè)法人庫每30分鐘向省法人庫、每2小時向國家法人庫增量推送數(shù)據(jù)，強(qiáng)化了政府部門間的數(shù)據(jù)融合和監(jiān)管。此外，還建成了湖南省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)和廣告監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管，對媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告實(shí)行實(shí)時監(jiān)測。三是全面建成湖南消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)和12315消費(fèi)投訴舉報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化。構(gòu)建了貫通四級、覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)者投訴實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化受理、處理。四是全面建成湖南信用網(wǎng)、湖南個私經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、湖南小微企業(yè)名錄庫、湖南省企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。市場主體大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時更新和自動統(tǒng)計(jì)、比對、分析。在這些系統(tǒng)的建設(shè)過程中，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也得到了省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府發(fā)展研究中心的大力支持。這些系統(tǒng)已經(jīng)全部建成運(yùn)行，覆蓋了所有工商政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了工商政務(wù)服務(wù)全網(wǎng)化。五是推行“最多跑一次”改革。首批列入“最多跑一次”涉企事項(xiàng)39項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)事項(xiàng)“一次申請、一窗辦理、一次辦成”，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”甚至“一次不用跑”就能辦理完成。共辦理全程電子化登記1917戶，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.74萬個，網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)28.2萬次。
（四）做好政策解讀。建立完善了《湖南省工商局政府信息公開政策解讀制度》，明確了解讀范圍，規(guī)范了解讀程序，創(chuàng)新了解讀形式，建立了解讀隊(duì)伍，健全了解讀機(jī)制。2017年，在湖南工商紅盾信息網(wǎng)上著重對“多證合一”改革等與工商部門相關(guān)的重大行政措施進(jìn)行了解讀。
二、政府信息主動公開情況
繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。在省局紅盾外網(wǎng)設(shè)立專欄，按照中央和省委、省政府要求，依法公開財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)與收費(fèi)有關(guān)項(xiàng)目。在注冊大廳窗口通過電子顯示屏、觸摸屏、發(fā)放資料等方式，公開行政許可和辦事服務(wù)事項(xiàng)流程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等；通過多種有效形式方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。
擴(kuò)大主動公開范圍。按照《政府信息公開條例》和《湖南省實(shí)施〈政府信息公開條例〉辦法》有關(guān)要求，在省局門戶網(wǎng)站上對機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、行政許可事項(xiàng)和辦事服務(wù)事項(xiàng)、工作動態(tài)等事項(xiàng)進(jìn)行了及時主動公開。2017年主動公開政府信息4287條。
三、政府信息依申請公開情況
我局按照《政府信息公開條例》和相關(guān)文件要求，建立了依申請公開制度，明確了信息審查、工作流程、工作職責(zé)、答復(fù)期限等內(nèi)容。按照相關(guān)法規(guī)和文件要求，認(rèn)真受理群眾申請公開信息，全年省局共受理依申請公開166起，同比增長10%，其中，涉及商品期貨類交易公司的達(dá)80%以上，主要反映這類公司涉嫌欺詐、損害群眾利益，對以上依申請公開我局均及時給予了答復(fù)。
四、企業(yè)信用信息公開情況
通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）將政府部門的涉企信息統(tǒng)一歸集到平臺并向社會公示，已歸集644.48萬戶市場主體的基礎(chǔ)信息，其中行政處罰信息5.88萬條、經(jīng)營異常名錄信息102.76萬條，系統(tǒng)日訪問量超過43.5萬人次。公示系統(tǒng)與45個省直部門、2135個市縣部門實(shí)現(xiàn)信息共享，日均推送信息超過5000條。全省所有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社通過公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行年報和公示，2016年全省企業(yè)、個體戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別達(dá)到88.24%、89.56%和88.65%。省部門協(xié)同監(jiān)管平臺依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)5000多個政府監(jiān)管部門同時辦理監(jiān)管業(yè)務(wù)。平臺共獲取法院失信被執(zhí)行人名單561.05萬條，限制被執(zhí)行人辦理工商登記業(yè)務(wù)25713次， “一處違法，處處受限”的信用約束格局逐步形成。
五、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
現(xiàn)階段我局沒有向政府信息公開申請人收取檢索、復(fù)制、郵寄等費(fèi)用。
六、因政府信息公開申請行政復(fù)議及提起行政訴訟情況
2017年，我局發(fā)生首起因不服依申請公開答復(fù)引發(fā)的行政訴訟案。當(dāng)事人相繼向天心區(qū)人民法院、長沙市中級人民法院提起行政訴訟，一審、二審均駁回當(dāng)事人請求。
七、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況
在看到成績的同時，還存在一些不足：一是人民群眾對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的要求越來越高，而現(xiàn)有的政務(wù)公開隊(duì)伍人員少、事務(wù)多，工作壓力大。二是部門協(xié)同、信息共享有待加強(qiáng)。我局在推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）建設(shè)和應(yīng)用中，一些部門不愿意將部門信息共享歸集到這個平臺，影響系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。三是在主動公開方面，還有少數(shù)處室存在不重視、不及時的問題。
下一步，我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照新時代的新使命、新要求，認(rèn)真抓好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。緊密結(jié)合工商職能，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴(kuò)大“多證合一”整合事項(xiàng)和“最多跑一次”事項(xiàng)。二是加大信息共享力度。擴(kuò)大企業(yè)信用信息歸集共享和公示系統(tǒng)應(yīng)用，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，發(fā)揮政府信息服務(wù)發(fā)展作用。三是強(qiáng)化政府信息公開。堅(jiān)持以公開為原則，以不公開為例外，進(jìn)一步促進(jìn)政府信息公開，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。
湖南省工商行政管理局
2018年3月19日
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