湖南省人民政府辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的實施意見
湘政辦發〔2025〕21號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）精神，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，服務和融入全國統一大市場，經省人民政府同意，現就創新完善體制機制推動全省招標投標市場規范健康發展提出如下實施意見。
一、建立綜合監管與行業監管相結合的協同機制
（一）合理劃分省級招標投標活動監管職責。發展改革部門負責對本級招標投標工作進行指導協調和綜合監管，按照職責權限對能源項目、代建單位招標投標活動實施監督。住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業和信息化、商務、衛生健康、農業農村、生態環境、自然資源、醫保、通信管理等行業主管部門按照職責分工對本行業招標投標活動實施監督。對于沒有行業主管部門或確實難以協調明確監管職責的依法必須招標項目，由發展改革部門實施監督和查處違法違規行為。
（二）明晰省級部門招標投標工作責任。省發展改革委統籌推動行政監督和現場管理職責落實，牽頭制定招標文件范本編制、信用管理等涉及各行業的招標投標綜合性制度，對省級行政監督部門和省公共資源交易中心制定的制度實施備案管理，督促強化全流程數字化監管和招標單位、投標單位、評標專家、招標代理機構等主體監管，組織開展跨部門聯合執法。省級行政監督部門負責編制行業招標文件范本并完善相關監管制度，分領域編制行政監督責任清單，明確主管部門和監管范圍、程序、方式，督促各級行政監督部門實行全流程數字化監管，加快建立健全招標投標行政執法標準規范，完善行政處罰裁量權基準，督促本行業公共資源交易目錄內項目進入公共資源交易平臺交易。省公共資源交易中心負責制定全省統一的招標投標技術標準、操作規程和現場管理制度，為招標投標活動提供綜合服務，負責全省電子招標投標平臺體系的建設及運行管理，參與各行業招標文件范本制修訂的聯合審查，按職責做好相關技術性評估和業務性分析工作，指導市州公共資源交易中心開展相關工作。
（三）強化多層次立體化監管協作。加強招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等環節的有機銜接，優化財評機制，打通審批和監管業務信息系統，提升工程建設一體化監管能力，強化招標投標交易市場與履約現場聯動，及時向審批和監管部門回傳交易數據，落實標后履約人臉識別制度，有效發現查處轉包、違法分包行為，完善事前事中事后全鏈條全領域監管。發揮行業組織作用，提升行業自律水平。完善招標投標行政監督部門向紀檢監察機關、司法機關等移送線索的標準和程序，建立移送線索辦理情況反饋機制。將招標投標領域違法違規行為作為巡視巡察、審計監督的重要內容。
（四）嚴厲打擊招標投標違法活動。依法加大對操縱招標、排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，遏制買標、賣標現象。適時組織開展跨部門聯合執法，集中整治工程建設招標投標領域突出問題。實行招標投標異議、投訴全流程線上辦理，對惡意投訴行為依法予以懲戒。加強執法監督。
二、建立“機器管招投標”交易模式
（五）明確總體要求。“機器管招投標”以創新制度建設為基礎，以數字化技術為依托，將交易規則、監管辦法等全面轉化為系統智能化節點管控要求，實行全流程自動、線上、閉環運行。依法必須招標的工程建設項目應當實行全流程電子化交易，全面推行“機器管招投標”。推動招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展。
（六）推行“機器管范本”。執行《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》（以下簡稱《導則》），省級行政監督部門按照《導則》規定，結合本行業實際，編制招標文件范本，經省公共資源交易管理聯席會議辦公室牽頭審核后，納入全省數字化、模塊化、內嵌邏輯的范本體系并鎖定。市州不再另行制定范本，可以按照《導則》要求，從嚴設定評標辦法適用標準，報送至省發展改革委和省公共資源交易中心實施系統流程管控。
（七）推行“機器管招標”。招標人要通過“機器管招投標”系統填寫項目主要信息，在牽引指標項導引下，開展招標文件編制。實行交易場地線上預訂。因招標內容涉及國家秘密等特殊情形無法實行全流程電子化交易的，經行政監督部門確認并報送本級發展改革部門備案后，采用非電子化形式實施，招標文件編制應執行行業范本要求。
（八）推行“機器管評標”。建立優化智能輔助評標系統，實行客觀分由機器評定，評標專家負責復核，加快探索人工智能評定主觀分。所有技術評審點以暗標形式編制，并進行盲評評審。建立全省統一的注冊檢錄平臺，對投標人使用過的工商登記、資質資格、業績獎項、信用等評標有關信息進行鎖定并公開，接受社會監督。推廣網絡遠程異地評標。持續落實不見面開標、不見面評標、不同室評標、不全程推送、不見面支付、不人工參與的“六不”交易現場管理制度。
（九）推行“機器管監管組織”。持續完善省公共資源交易行政監督平臺（以下簡稱省行政監督平臺）功能。實行行權數字化、清單化，各級行政監督部門應當通過省行政監督平臺，對招標、投標、開標、評標、定標等招標投標各環節實施全面、動態、實時監管，對監管指令辦理、投訴處理、問題線索辦理等實行線上閉環管理。招標投標行政監督部門建立數字化執法規則標準，運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，進一步提升監管效能。打通省投資在線審批監管平臺與省公共資源交易平臺，招標項目從項目進場至合同簽署實行在線賦碼管理，并自動預警、移交規避招標問題線索。持續優化“啄木鳥”圍標串標預警系統，對交易數據開展大數據綜合分析和交易項目后評估，及時預警操縱招標、出借資質、“抱團投標”、惡意注冊無實質業務公司“陪標”等違法違規問題。推動省行政監督平臺與紀檢監察機關、司法機關、審計機關信息系統聯動，建立開放協同的監管網絡。
（十）優化電子招標投標平臺體系。統籌規劃電子招標投標平臺建設，政府出資建設的電子招標投標平臺由省級按信息化項目建設程序統一建設，市州直接部署使用，所需建設資金由省級統一安排，系統運維費用分級承擔，強化政務云資源保障。支持社會力量按照市場化、專業化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統。電子交易系統應當開放對接各類專業交易工具。制定市場化電子交易系統、專業交易工具的接入標準和監督管理制度。加快參與招標投標領域數字證書全國互認，支持電子營業執照推廣應用。建設運行全省統一的電子保函接收系統，全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。
三、完善評標定標機制
（十一）優化評標辦法適用范圍。根據國家政策導向，綜合考慮招標投標市場環境變化、招標投標主體實際感受等因素，適時調整優化各類評標辦法適用范圍。在勘察設計項目評標中保證報價權重的前提下突出技術因素、相應增加權重。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。落實履約擔保和違約責任追究制度機制。
（十二）優化中標人確定程序。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會進行復核糾正。評標委員會復核糾正評標結果情況納入省行政監督平臺予以重點監管。厘清專家評標和招標人定標的職責定位，進一步完善定標規則，保障招標人根據招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。
（十三）加強評標專家全周期管理。修訂湖南省綜合評標專家庫管理制度，完善專家庫系統功能，建立健全專家遴選、考核監督、動態調整輪換、退出的全過程全鏈條管理機制，強化評標專家入庫審查、業務培訓、廉潔教育，實行評標專家公正履職承諾制、保密承諾制，持續實施評標專家“一項目一考評”，實行評標專家對評標結果終身負責。統一規范評標專家勞務報酬支付方式。推動評標專家資源跨地區跨行業共享。
四、落實招標人主體責任
（十四）強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、依法依規編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。招標人要依法落實組織招標、處理異議、督促履約等方面主體責任，加強對招標投標各環節的內部管理，并對招標過程和結果負責。將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理，加強對國有企業招標投標領域的監督。
（十五）加大信息公開力度。加強招標需求管理和招標方案策劃，規范招標計劃發布，鼓勵招標文件提前公示。嚴格落實國家公共資源配置領域政府信息公開相關規定，依法必須招標的項目應在全省招標公告和公示信息發布指定媒介發布資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、中標合同、履約信息等，公告公示應當明確受理異議、投訴的渠道和方式。
（十六）健全招標代理機構服務機制。持續落實招標代理機構及從業人員雙重管理制度，壓實招標代理項目負責人責任。強化信息登記及公示，全面實行“一代理一評價”，逐步開展招標代理機構及項目負責人信用評價，建立優勝劣汰的良好行業生態。將招標代理收費亂象納入價格執法要點予以重點治理。制定招標代理機構負面行為清單，對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業禁入。
（十七）推進招標采購機制創新。支持企業集中組織實施招標采購，探索形成符合企業生產經營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，科技創新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目符合法定不招標情形的，可以采用靈活方式發包。研究制定我省造林種草領域項目招標采購制度。
五、營造公平競爭的制度環境
（十八）優化制度規則設計。適時推動《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《湖南省公共資源交易監督管理辦法》修訂工作。持續完善交易規則、監管辦法、技術標準等制度體系。制定工程建設項目招標投標信用評價管理辦法，建立全省統一的招標投標信用評價指標體系及信用信息系統。制定涉及招標投標的法規政策，要落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，有關落實情況納入法治政府督察范圍。動態更新全省公開發布的現行有效的招標投標法規政策文件目錄及全文（或網址鏈接）。
（十九）提升招標投標政策效能。落實首臺（套）重大技術裝備招標投標機制，支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業招標投標活動。優化綠色招標采購推廣應用機制。落實工程建設招標投標領域支持中小企業發展政策舉措，2026年底前，適用招標投標法的政府采購工程項目適宜由中小企業提供的，為中小企業預留40%份額。探索將支持中小企業參與招標投標情況列為國有企業履行社會責任考核內容。
（二十）規范政府和社會資本合作（PPP）項目特許經營者招標。在各級公共資源交易平臺開設PPP項目專題版塊。PPP項目由相應層級發展改革部門出具特許經營方案審核通過意見，并按程序經省發展改革委通過全國PPP項目信息系統確認后，方可在各級公共資源交易平臺PPP版塊申報掛網招標，選擇特許經營者。
（二十一）持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。定期對招標投標法規、規章、規范性文件、其他政策文件和范本以及有關做法進行全面排查，持續開展招標投標交易壁壘征集，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時清理所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制和以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批的規定和做法。
各級各部門要根據職責，健全工作推進機制，扎實推動各項任務落實落細。省發展改革委要加強統籌協調，細化實化各項任務，清單化推進落實。重大事項及時向省委、省政府請示報告。加強宣傳解讀和輿論監督，營造有利于招標投標市場規范健康發展的社會環境。
本實施意見自發布之日起施行，有效期5年。以往文件規定與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年4月29日
（此件主動公開）
湘公網安備：43010302000524號
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