湖南省人民政府辦公廳印發《關于促進綜合保稅區高質量發展的若干政策措施（試行）》的通知
湘政辦發〔2024〕13號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:
《關于促進綜合保稅區高質量發展的若干政策措施(試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2024年4月22日
（此件主動公開）
關于促進綜合保稅區高質量發展的若干政策措施（試行）
為進一步推動全省綜合保稅區高水平開放高質量發展，根據國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的相關文件精神，結合湖南實際，制定本政策。
一、發展目標
對標高質量發展要求，促進功能政策持續優化、發展動能顯著增強、營商環境日益完善，貿易和投資自由化、便利化水平進一步提升，成為引領開放創新、高質量發展新高地。立足保稅特色，推進產業轉型、項目聚集，完善產業鏈供應鏈，促進新業態、新模式、新技術、新產品協同發展。發揮連接國內國際兩個市場、統籌利用兩種資源優勢，著力發展保稅加工、國際貿易、現代物流、跨境電商，逐步把綜合保稅區培育成為全省對外貿易重要增長極、外向型經濟發展集聚區、雙循環發展示范區。
二、主要任務
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1.落實屬地責任。強化綜合保稅區高質量發展導向，落實市人民政府屬地責任，全力提升在全國綜合保稅區發展績效評估中的排位。爭取岳陽城陵磯綜合保稅區、長沙黃花綜合保稅區穩居中部A類行列，努力沖刺全國A類。衡陽、湘潭、郴州綜合保稅區爭取穩定進入全國排位前50%。（責任單位：相關市人民政府，省商務廳）
2.加強統籌指導。將綜合保稅區高質量發展情況列入省、市政府口岸聯席會議或專題會議議題，加強工作調研和指導，及時協調解決綜合保稅區發展的具體困難和問題，對發展情況不理想的進行通報或約談。（責任單位：省商務廳、長沙海關，相關市人民政府）
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3.優化園區定位。按照主業突出、特色鮮明、協同發展思路明確全省各綜合保稅區的功能定位，加強各綜合保稅區與所在地主導產業聯動，推動綜合保稅區做大主導產業，做強市場主體，形成錯位發展、良性競爭的局面。充分發揮長沙黃花綜合保稅區與黃花機場空港口岸優勢，重點發展保稅研發、保稅加工、保稅維修、保稅物流等“保稅+”業態，積極推進國家加工貿易產業園建設，加快航空航天、生命科學、生物醫藥、精密制造等高端產業集聚壯大，打造全國領先的空港型綜合保稅區。引導岳陽城陵磯綜合保稅區加強糧食及肉類進口加工、平行進口汽車、電子信息等產業發展，拓展原油、木材、鐵礦石等大宗貿易進口業務，打造綜合性保稅物流分撥中心。鼓勵衡陽綜合保稅區做強電子信息、智能制造等主業，爭取在檢測維修、跨境電商等新業態取得突破。增強湘潭綜合保稅區輻射帶動能力，圍繞電子信息、醫療器械、文化創意等推動特色產業創新發展，依托湖南省醫療器械產業園打造醫療器械與中藥材國際貿易平臺，依托跨境電商綜試區平臺打造面向湖南中西部地區跨境進口商品物流分撥中心。發揮郴州綜合保稅區緊鄰粵港澳大灣區優勢，提升電子信息、保稅加工、保稅維修、保稅再制造業績，發展壯大跨境電商新業態，支持打造倉儲分撥中心。（責任單位：相關市人民政府，省商務廳、長沙海關）
4.優化產貿結構。鼓勵綜合保稅區將招引和培育保稅加工企業為重點，加強實體型、科技型、創新型產業導入，打造綜合競爭力強的加工制造產業集群。大力發展保稅貿易，加強與口岸和國際貿易通道聯動，提升服務地方開放型經濟水平。鼓勵發展非保稅業務，探索保稅業務與非保稅業務融合發展。（責任單位：相關市人民政府，省商務廳、省工業和信息化廳、長沙海關）
5.拓展新興業態。鼓勵綜合保稅區發展保稅物流和生產性服務業等業務，支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。支持綜合保稅區開展文物回流、跨境電商零售進口、醫療和航空飛行模擬器保稅培訓、保稅期貨交割等業務。進一步爭取國家部委支持，細化明確綜合保稅區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、保稅維修和保稅再制造業務目錄，促進業態發展，支持郴州綜合保稅區圍繞手機、打印機、通用航空飛行器和農機等打造保稅維修和保稅再制造中心。鼓勵綜合保稅區開展保稅研發及成果轉化業務，支持長沙黃花綜合保稅區圍繞打造長沙全球研發中心城市建設公共保稅研發平臺，支持湘潭綜合保稅區建設保稅檢測、中試轉化共享平臺，支持岳陽綜合保稅區開展汽車保稅維修與研發。（責任單位：長沙海關、省商務廳、省科技廳、省教育廳，相關市人民政府）
（三）加強創新發展
6.加強政策創新。鼓勵在綜合保稅區全面復制推廣自貿試驗區與海關特殊監管區域相關的創新舉措，鼓勵自貿試驗片區內綜合保稅區申請疊加指定進境監管場地功能資質。鼓勵綜合保稅區內企業進口專業設備開展軟件測試、文化創意等國際服務外包業務，促進跨境服務貿易。支持郴州綜合保稅區探索開展保稅混礦業務，支持湘潭綜合保稅區與長沙自貿片區雨花區塊圍繞中非經貿深度創新先行區建設，探索開展“市場+園區”合作模式。鼓勵各綜合保稅區根據實際情況積極探索拓展“保稅+”業態。（責任單位：長沙海關、省商務廳）
7.支持內外貿一體化。支持各綜合保稅區與所在地區產業融合發展，加大重大項目、重點外資引進力度，鼓勵發展國際轉口貿易、國際中轉貿易，鼓勵有條件的綜合保稅區建設總部基地、進口商品市場平臺，更好地服務國際國內貿易循環。推動綜合保稅區更多企業適用增值稅一般納稅人試點政策，并積極向國家有關部委爭取更多政策試點，在綜合保稅區內疊加關稅保證保險、內銷選擇性征收關稅等政策，支持企業同時開展內外貿業務。支持區內企業內外銷產品實現“同線同標同質”，助力外貿企業拓展國內市場，更好地滿足國內市場消費升級需求。[責任單位：省商務廳、省財政廳、省市場監管局、長沙海關、省稅務局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］
8.打造五大中心。積極鼓勵符合條件的綜合保稅區與國內外相關科研機構、高校建立聯動機制，支持有關機構在綜合保稅區設立研發中心。積極引導高端加工制造、關鍵零部件及技術的研發銷售、售后服務等高附加值產業向區內集中，全力打造加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務等五大中心。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳、長沙海關）
（四）優化監管服務
9.提升通關便利程度。落實綜合保稅區便利監管制度、優惠政策和綜合改革部署，推動屬地海關圍繞稅收、許可證件、檢驗檢疫監管流程和環節優化，不斷提高貿易便利化程度。支持在綜合保稅區內開展集拼、分撥業務。推進省內綜合保稅區之間、綜合保稅區與口岸之間聯動改革，優化業務監管模式，實現貨物在區區、區港之間自由流轉。加強信息化建設，完善中國（湖南）國際貿易“單一窗口”功能，推動綜合保稅區內實現“無紙化”作業。（責任單位：長沙海關、省商務廳）
10.加強外匯管理服務。優化貿易外匯業務辦理程序，簡化跨境人民幣結算流程，支持企業使用人民幣開展跨境貿易結算，實現跨境貿易投資、融資便利化。完善貨物流與資金流不對應交易方式外匯收支管理辦法。[責任單位：中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局），相關市人民政府］
11.優化企業信用管理。支持綜合保稅區內企業申請高級認證（AEO），開展信用培育認證。支持海關、市場監管、稅務、金融機構等部門企業信用等級互認，將綜合保稅區內經營納稅信用良好、項目有前景、技術有競爭力的企業納入誠信經營白名單，提升政策獲得感。[責任單位：長沙海關、省市場監管局、省稅務局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］
12.探索實施“多報合一”。相關部門可依法依規共享綜合保稅區企業年度報告有關信息，企業只需填報一次年度報告，無需向多個部門重復報送相關信息，實現涉及市場監管、外商投資、社保、稅務、海關等事項年度報告的“多報合一”。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省人力資源社會保障廳、長沙海關、省稅務局）
三、強化保障措施
13.構建協同共治機制。在省人民政府領導下，由商務主管部門牽頭建立分層落實主體責任機制，相關省直部門、中央在湘單位按各自職責負責綜合協調、政策創新、業務指導及與上級對口部門銜接。各屬地市人民政府負責規劃編制、管理協調、政策支持、要素保障、重大基礎設施建設、重大項目招引及設立申報時承諾事項落實等工作；綜合保稅區管理機構負責基礎設施建設、功能培育、招商引資、企業服務和日常運行管理等工作。（責任單位：相關市人民政府、各綜合保稅區管理機構，相關省直部門、中央在湘單位）
14.優化營商環境。相關省直部門、中央在湘單位和地方政府要支持綜合保稅區進一步降低企業成本、優化綜合監管、完善配套設施。綜合保稅區管理機構要設立一站式服務受理點，明確企業服務專員，為企業提供優質高效服務。（責任單位：相關市人民政府、各綜合保稅區管理機構，相關省直部門、中央在湘單位）
15.加強金融支持。鼓勵政策性金融機構向企業提供出口信用保險、進口信貸、出口信貸和政策性融資擔保等優質金融服務。積極搭建合作平臺，鼓勵各類產業發展基金、風險投資機構、銀行業金融機構加強與區內企業對接，滿足多元化的融資需求。（責任單位：省委金融辦、中國進出口銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司湖南分公司，相關市人民政府）
16.加強財政支持。用好省級開放型經濟專項資金，支持綜合保稅區高質量發展。各屬地市人民政府應加強綜合保稅區運營經費保障，支持綜合保稅區產業發展和招商引資工作。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳，相關市人民政府）
（1）對在全國綜合保稅區績效評估中有進位的給予獎勵，連續兩年在全國進位名次之和為正的，給予園區上年度每進一位獎勵50萬元，最高獎勵200萬元。對績效評估首次進入全國A類的，給予一次性獎勵500萬元；對績效評估首次進入中部地區A類的，給予一次性獎勵300萬元。
?。?）成功創建特色型綜合保稅區的，一次性獎勵園區200萬元。
?。?）綜合保稅區保稅研發、保稅維修、保稅檢測、文物回流等新業態實現落地，穩定運營一年以上并產生實際效益的，當年一次性按業態獎勵園區30萬元。
?。?）發揮綜合保稅區政策優勢，支持產業創新中心、技術創新中心、研究中心、新型研發機構等在綜合保稅區發展。獲得國家或省級認定的研發機構，根據機構建設運營情況及科研經費到位情況，給予最高不超過500萬元的獎勵。
?。?）綜合保稅區進境監管場地、通關信息化升級、提升通關效能的平臺提質項目，以事后補助方式給予每個項目不高于投資總額30%的資金支持，單個綜合保稅區累計支持金額不超過1000萬元。
保稅物流中心支持政策可比照執行，其進位依據為海關總署公布的年度全國保稅物流中心進出口業績排名。
本政策措施自發布之日起施行，有效期兩年。
湘公網安備：43010302000524號
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