湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施意見
湘政辦發(fā)〔2018〕87號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步推進我省社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2018〕10號)精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的決策部署，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，堅持依法依規(guī)，高效便民，面向基層，貼近群眾，全力推進我省社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。通過3年左右時間的努力，公開內(nèi)容覆蓋我省社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，讓公開成為自覺，讓透明成為常態(tài)，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
二、突出公開重點
各級各部門要全面公開基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準、保障措施，及時準確公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)等信息。重點推進脫貧攻堅、社會救助、社會福利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域的政府信息公開。
（一）脫貧攻堅領(lǐng)域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。
1、扶貧政策措施方面。及時向社會公開扶貧規(guī)劃、扶貧政策、扶貧項目、駐村工作隊、幫扶責任人等方面信息。對貧困戶認定、貧困人口退出、貧困村出列、貧困縣摘帽嚴格按照相關(guān)要求，在鄉(xiāng)村兩級公開欄、市州及縣市區(qū)有關(guān)平臺進行公示公告，公示時間不得少于7天。（責任單位：省扶貧辦）
2、扶貧資金項目方面。嚴格按照“兩個一律”（即國家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公示公告）公開扶貧資金項目的投資規(guī)模、資金來源、資金用途及期限、受益對象、實施單位（個人）、實施期限、完成情況、項目監(jiān)督單位及舉報方式等信息。做好易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造等信息的公開。（責任單位：省扶貧辦）
3、扶貧工作成效方面。及時公布年度減貧成效、行業(yè)扶貧成效、社會幫扶成效、財政專項扶貧資金績效評價的結(jié)果。（責任單位：省扶貧辦）
(二)社會救助和社會福利等領(lǐng)域。
4、城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)信息公開。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等事項，全面公開社會救助政策文件、救助對象認定、救助標準、救助人數(shù)、救助水平、資金支出等相關(guān)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級對社會保障兜底脫貧對象和特困供養(yǎng)人員進行精準認定并長期動態(tài)公示。（責任單位：省民政廳、省醫(yī)保局）
5、社會福利領(lǐng)域信息公開。圍繞老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障等事項，全面公開福利補貼對象認定條件、申領(lǐng)范圍、補貼標準及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。公開未成年人保護中心、兒童福利機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)信息。全面公開福彩公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息。（責任單位：省民政廳）
6、社會組織信息公開。主動公開社會組織成立、變更、注銷的材料要求、辦理程序和時限，以及聯(lián)系方式。重點公開從事社會公益事業(yè)的社會組織名錄，設(shè)立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。（責任單位：省民政廳）
7、社區(qū)公共服務(wù)項目信息公開。及時公開社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)計劃、資金申報、評審結(jié)果、實施進度和使用情況。推動公開直接投入和購買社區(qū)公共服務(wù)的財政資金信息，實時公開社區(qū)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律、安全等社區(qū)公共服務(wù)項目清單、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容及標準、辦理流程、責任部門、責任人、供給狀況和績效評估等信息。（責任單位：省民政廳）
(三)教育領(lǐng)域。
8、教育規(guī)劃決策信息公開。主動公開落實教育規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、學(xué)生資助等重大教育政策、教育項目和工程實施情況及結(jié)果。對涉及教育重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等社會關(guān)注度高的決策事項，除依法應(yīng)當保密的外，在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息，并及時反饋意見采納情況。（責任單位：省教育廳）
9、基礎(chǔ)教育信息公開。及時公開學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和特殊教育政策措施信息，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開縣域內(nèi)義務(wù)教育招生入學(xué)具體政策和流程安排，及時回應(yīng)社會關(guān)切。市州教育行政部門要主動公開義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式等，接受社會監(jiān)督。及時公開省級教育行政部門批準的初中特長生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監(jiān)督舉報平臺等。（責任單位：省教育廳）
10、高等教育信息公開。加強對高校信息公開監(jiān)督指導(dǎo)，全面推動高校信息公開工作。加大對高校專業(yè)設(shè)置、本科教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告公開力度。做好高校招生、考試與錄取有關(guān)政策的公開。（責任單位：省教育廳）
11、職業(yè)教育信息公開。省、市、縣按照管理權(quán)限，及時公開職業(yè)院校學(xué)校名錄、專業(yè)設(shè)置、骨干專業(yè)、特色專業(yè)、中高職銜接學(xué)校名單等信息，方便群眾了解和選擇。推進職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量報告公開。（責任單位：省教育廳）
12、民辦教育信息公開。加強民辦學(xué)校準入條件、審批程序及辦學(xué)資質(zhì)審核情況公開。推動民辦學(xué)校公開辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費等信息，主動接受社會監(jiān)督。完善民辦學(xué)校年檢制度并公開結(jié)果。（責任單位：省教育廳）
13、教育督導(dǎo)信息公開。認真做好教育督導(dǎo)報告、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估反饋意見等信息公開。及時公布教育督導(dǎo)評估監(jiān)測報告，有效使用督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果。（責任單位：省教育廳）
(四)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。
14、傳染病總體疫情和衛(wèi)生應(yīng)急信息公開。定期公開重大疾病預(yù)防控制信息，每月發(fā)布全省法定傳染病總體疫情和防控等信息，及時公開重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
15、基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息公開。定期發(fā)布國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目具體內(nèi)容，包括人均補助標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人群等；定期發(fā)布全省承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息；及時發(fā)布免疫規(guī)劃疫苗種類、接種對象和接種程序。依法公開衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法情況。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
16、健康扶貧信息公開。及時公開實施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批的健康扶貧“三個一批”行動計劃情況，以及先診療后付費、“一站式”結(jié)算等惠民措施落實情況。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
17、食品安全信息公開。深化食品安全信息公開，依法全面公開行政審批、行政處罰、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品召回等信息；建立完善企業(yè)“黑名單”制度，嚴格落實食品違法行為處罰有關(guān)規(guī)定，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
(五)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。進一步加強環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果等信息公開。
18、大氣污染防治信息公開。及時公開全省各縣市區(qū)環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。每月發(fā)布14個地級市城市空氣質(zhì)量狀況和排名。推進重污染天氣應(yīng)急管理信息公開，及時公開重污染天氣預(yù)警啟動時間、影響范圍和程度、持續(xù)時間等信息，做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。加強重點城市未來3天空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
19、水污染防治信息公開。進一步做好水污染防治信息公開工作，做好跨界斷面水質(zhì)及生態(tài)補償信息公開。每月發(fā)布全省重要流域主要斷面水質(zhì)類別及主要污染指標等情況，每月發(fā)布全省城市集中式飲用水源地水質(zhì)質(zhì)量報告。及時公布地表水型集中式飲用水水源地問題清理整治進展情況。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
20、土地污染管控和修復(fù)信息公開。主動公開土壤環(huán)境質(zhì)量。公開危險廢物經(jīng)營單位名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營類別、經(jīng)營方式及持證情況等信息；及時發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單、污染地塊名錄，并實施動態(tài)管理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
21、突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布公開。準確及時公開重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞環(huán)境事件調(diào)查處理等信息，主動公開突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、發(fā)生和處置等情況，以及經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
22、環(huán)保許可信息公開。及時公開環(huán)境影響評價項目受理情況和審批結(jié)果。主動公開排污許可信息，及時在有關(guān)平臺公開準予和撤銷、注銷排污許可決定。強化危險物許可信息公開，對申報單位申請事項進行公示，及時公開許可決定。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
23、環(huán)境監(jiān)管信息公開。加強環(huán)保督察信息公開。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息公開力度，主動公開環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實施行政強制措施的情況。建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保信息強制性披露和環(huán)境行為信用評價制度，監(jiān)督指導(dǎo)重點排污單位和企業(yè)事業(yè)單位公開有關(guān)環(huán)境信息。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
(六)災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。
24、災(zāi)害事故救援救助信息公開。準確及時發(fā)布自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動態(tài)信息。準確及時發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響，以及有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病、減少損失等應(yīng)急措施和妥善處置事故的情況。及時發(fā)布災(zāi)害救助需求信息，公開救助款物和捐贈款物的數(shù)量、使用情況等信息。公開因災(zāi)倒損農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建申請條件、補助標準、申報審核、工作進展等信息。（責任單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委等）
(七)公共文化體育領(lǐng)域。
25、公共文化體育政策和設(shè)施信息公開。推進公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設(shè)、財政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用、政府購買公共文化體育服務(wù)的目錄、績效評估結(jié)果等信息公開。公開各級政府所管的體育中心、全民健身中心、體育場、體育館、游泳池等公共體育設(shè)施的相關(guān)信息。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）
26、文化遺產(chǎn)保護信息公開。公開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄、文物保護單位名錄、公共文化設(shè)施名錄、公共文化服務(wù)目錄、文化惠民活動和藝術(shù)創(chuàng)作及項目申報等情況。公開公共文化設(shè)施服務(wù)項目和開放時間。（責任單位：省文化和旅游廳）
27、公益性體育賽事活動和體彩公益金使用管理信息公開。公開不以贏利為目的各類體育賽事和活動，公開體育彩票公益金籌集、分配和使用情況等信息。（責任單位：省體育局）
三、注重公開實效
(一)落實“五公開”要求。積極推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。對群眾利益影響直接、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設(shè)項目等，要廣泛征求意見，把意見采納情況予以公開。建立社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域主動公開基本目錄，明確各領(lǐng)域公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等并動態(tài)更新。
(二)加強政策解讀回應(yīng)。加強社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政策的解讀和引導(dǎo)工作，及時準確傳遞政策意圖，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū)、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。加強對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域熱點輿情的預(yù)判、跟蹤和處置。指導(dǎo)和監(jiān)督從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織做好相關(guān)輿情處置工作。
(三)完善公開方式。按照內(nèi)容權(quán)威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，通過政府網(wǎng)站建設(shè)專欄，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會組織發(fā)布的相關(guān)信息，實現(xiàn)“一站式”公開，便于公眾查詢利用。綜合利用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率。穩(wěn)妥推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開放。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關(guān)人員個人隱私。
（四）健全監(jiān)督機制。運用省長信箱和12345政府服務(wù)熱線等平臺，暢通群眾投訴舉報渠道，強化對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的社會監(jiān)督。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實現(xiàn)公開信息可檢索、可核查、可利用，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。探索建立信息互通共享機制，結(jié)合我省信息體系建設(shè)，對醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的失信行為采取聯(lián)合懲戒，強化市場主體的守法自覺。
各級各部門要充分認識推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的重要性，切實增強公開意識和服務(wù)意識，把這項工作情況納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，在本地區(qū)、本部門的政府信息公開年度報告中公布。各級政府辦公室 (廳)要加強組織協(xié)調(diào)，會同本級政府有關(guān)部門完善工作措施，明確分工，壓實責任，強化激勵約束，確保各項任務(wù)落到實處。教育、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等主管部門要在2019年建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度，民政部門要在2019年完善出臺慈善組織信息公開制度。
湖南省人民政府辦公廳
2018年12月29日
（此件主動公開）
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