A2類
同意對(duì)外公開
湘政建復(fù)〔2021〕7號(hào)
簽發(fā)人：謝建輝
對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第9428號(hào)建議的答復(fù)
黃小玲代表：
您提出的《關(guān)于在湖南醴陵建設(shè)“國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
陶瓷產(chǎn)業(yè)是湖南省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，長沙窯、醴陵窯薪火相傳千年，在歷史底蘊(yùn)、品牌形象、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面優(yōu)勢(shì)明顯，在中國乃至世界陶瓷產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，湖南具備創(chuàng)建國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)越的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
近年來，我省各級(jí)政府高度重視陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，省委、省政府將醴陵市列為第一批全省特色制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，給予3年共3億元的資金扶持。為支持陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湖南省政府出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》等政策文件。株洲市先后出臺(tái)《株洲市產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)軌道交通裝備等5個(gè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》《株洲陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》《株洲市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》等政策文件，在土地保障、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、項(xiàng)目綠色審批、科技創(chuàng)新促進(jìn)等方面為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。
作為株洲陶瓷產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，醴陵市始終把發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)擺在最突出、最優(yōu)先的位置，確立了打造“中國陶瓷谷”的目標(biāo)，相繼出臺(tái)了《千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》《陶瓷產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策》等政策措施，全方位推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、關(guān)于在湖南醴陵創(chuàng)建“國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的建議
國家建設(shè)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，主要是聚焦于陶瓷這一中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承創(chuàng)新的重要抓手，具有其獨(dú)特性、引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。國家發(fā)展改革委要求我省選擇資源優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索先行先試，著重推進(jìn)銅官陶瓷和醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，待取得突出成果后，再研究論證將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法推廣至全省并創(chuàng)建示范區(qū)的必要性和可行性。下一步，我省將積極爭取國家發(fā)展改革委支持和指導(dǎo)，按照國家發(fā)展改革委的要求做好相關(guān)工作，努力創(chuàng)造條件，力爭在醴陵創(chuàng)建“國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。在探索過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的重要指示精神，借鑒景德鎮(zhèn)陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)陶瓷文化傳承創(chuàng)新。
二、關(guān)于國家支持湖南醴陵紅官窯、溈山窯及長沙銅官窯等窯址群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄的建議
國家高度關(guān)注和重視湖南陶瓷窯址的保護(hù)工作。1988年，國務(wù)院將長沙銅官窯遺址公布為國家第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2013年，國務(wù)院將醴陵窯公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2019年，國務(wù)院將醴陵群力瓷廠舊址公布為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2010年，國家文物局批復(fù)《長沙銅官窯遺址保護(hù)總體規(guī)劃》；2012年，長沙銅官窯考古遺址公園一期建設(shè)完成并對(duì)外開放，2013年，被公布為國家考古遺址公園。
按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》的規(guī)定，申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)該具有世界范圍內(nèi)的突出普遍價(jià)值、較好的保存現(xiàn)狀、扎實(shí)的保護(hù)管理，以及利益相關(guān)者對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的積極態(tài)度，并須作為締約國的《預(yù)備名單》項(xiàng)目，將詳細(xì)資料上報(bào)世界遺產(chǎn)委員會(huì)至少一年時(shí)間。按照國家文物局《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，申遺項(xiàng)目應(yīng)該首先列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。
（一）關(guān)于株洲醴陵窯及其核心區(qū)溈山窯區(qū)文物保護(hù)利用和申遺工作
醴陵窯自五代時(shí)期開始燒制瓷器，歷宋、元、明、清及民國至今，千余年歷史，分布于湖南省醴陵市溈山鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、左權(quán)鎮(zhèn)、孫家灣鎮(zhèn)及醴陵城區(qū)，總分布面積129平方公里，其核心區(qū)位于溈山鎮(zhèn)，分布面積20.3平方公里，文物保護(hù)規(guī)劃面積3.98平方公里。核心區(qū)溈山窯區(qū)現(xiàn)存自宋以來的各類窯址84座、與窯址相關(guān)的瓷泥礦井、瓷器運(yùn)輸故道、生活設(shè)施、古塔、廟宇等其它文物古跡89處。2013年，醴陵窯被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2019年，醴陵窯核心區(qū)所在溈山村先后被公布為“中國傳統(tǒng)村落”“中國歷史文化名村”。
近年來，我省在醴陵窯及溈山窯區(qū)文物保護(hù)利用方面采取了以下措施：一是文物本體保護(hù)，2019年監(jiān)督實(shí)施了醴陵窯月形灣古窯廠地面文物建筑本體加固保護(hù)工程中月形灣古窯廠、水力練泥作坊和惜字塔的修繕工程；二是文物陳列，監(jiān)督醴陵窯管理所完成了醴陵窯月形灣古窯廠復(fù)原陳列展示工作；三是深入挖掘，加強(qiáng)醴陵窯考古與研究，指導(dǎo)湖南省文物考古研究所、株洲市博物館、醴陵窯管理所積極開展醴陵窯考古及研究工作。2010年，進(jìn)行醴陵窯唐家坳宋元窯址搶救性考古發(fā)掘。2014年，進(jìn)行系統(tǒng)的醴陵窯考古調(diào)查，基本摸清了醴陵窯文物分布及保存情況。2015年，進(jìn)行醴陵窯溈山鐘鼓堂元代窯址考古發(fā)掘。2018年，進(jìn)行醴陵窯孫家灣毛家?guī)X五代窯址及溈山楓樹坡清代窯址考古發(fā)掘，鳳形嶺窯址考古調(diào)查。發(fā)表《醴陵窯溈山鐘鼓堂元代窯址考古發(fā)掘簡報(bào)》《醴陵窯孫家灣毛家?guī)X五代窯址考古發(fā)掘簡報(bào)》《醴陵窯鳳形嶺窯址考古調(diào)查報(bào)告》，出版《洞天瓷韻——醴陵窯鐘鼓塘元代窯址出土瓷器圖錄精粹》，正在進(jìn)行唐家坳宋元窯址出土文物研究，為進(jìn)一步研究醴陵窯瓷文化內(nèi)涵提供考古依據(jù)；四是積極開展文物保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)。已批準(zhǔn)醴陵窯實(shí)施項(xiàng)目有：醴陵窯月形灣古窯廠地面文物建筑本體加固保護(hù)工程、醴陵窯盧家灣窯溈山商鋪、廠房保護(hù)修繕工程、醴陵窯月形灣古窯廠消防工程、醴陵窯楓樹坡窯址保護(hù)展示工程。
2017年，醴陵市政府規(guī)劃將醴陵窯建設(shè)申報(bào)成為國家考古遺址公園，并計(jì)劃將醴陵窯申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)名錄，編制了《湖南省醴陵市醴陵窯考古遺址公園規(guī)劃》，規(guī)劃面積3.98平方公里。2021年建設(shè)醴陵窯考古遺址公園工作納入年度市政府重點(diǎn)工作內(nèi)容。
（二）關(guān)于長沙銅官窯遺址文物保護(hù)利用和申遺工作
長沙銅官窯遺址位于湖南省長沙市望城區(qū)銅官街道彩陶源村，是唐至五代時(shí)期制瓷遺址。1988年被國務(wù)院公布為第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2012年6月遺址公園正式對(duì)外開放，2013年12月獲“國家考古遺址公園”授牌，是省內(nèi)第一家國家考古遺址公園，獲得了“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的贊譽(yù)。目前長沙銅官窯遺址已成為長沙乃至湖南的文化遺產(chǎn)傳播地和代表性文化平臺(tái)。
近年來，我省在銅官窯遺址文物保護(hù)利用方面采取了以下措施：一是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，《長沙銅官窯遺址保護(hù)總體規(guī)劃》已通過國家文物局審批、湖南省政府批準(zhǔn)和公布（文物保函〔2008〕615號(hào)、湘政函〔2010〕59號(hào)），《長沙銅官窯國家考古遺址公園保護(hù)展示方案》已獲國家文物局批復(fù)（文物保函〔2010〕101號(hào)），《長沙銅官窯遺址公園及周邊地區(qū)保護(hù)、建設(shè)總體規(guī)劃》經(jīng)長沙市政府批復(fù)（長政函〔2010〕132號(hào)）。結(jié)合長沙銅官窯遺址的性質(zhì)、分布和環(huán)境特點(diǎn)，分為保護(hù)范圍、建控地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)等三個(gè)層次。《長沙銅官窯遺址保護(hù)條例》由長沙市第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過，湖南省第十ー屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2011年1月1日起施行。二是狠抓遺址范圍內(nèi)環(huán)境整治工作，一要調(diào)動(dòng)各方力量開展遺址公園及周邊地區(qū)環(huán)境整治工作，投入近6000萬元搬遷保護(hù)區(qū)民居30多棟，投入近4000萬元整治彩陶溪水利水系，投入近600萬元實(shí)施彩陶源村連片環(huán)境治理，投入近600萬元進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；二要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)周邊區(qū)域積極推進(jìn)民居按照“唐村”的風(fēng)格改造，庭院綠化美化亮化，打造特色旅游名村；實(shí)施城市管理體制，大力提升村民素質(zhì)。同時(shí)，積極加強(qiáng)公園及周邊地區(qū)分類管理，一方面實(shí)行保留征收。三是統(tǒng)籌推進(jìn)長沙銅官窯保護(hù)利用展示工程。按照“保護(hù)為主、合理利用”的方針，將遺址保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，著力推動(dòng)遺址公園建設(shè)：實(shí)施譚家坡保護(hù)展示設(shè)施工程；建設(shè)長沙銅官窯博物館；實(shí)施陳家坪遺址保護(hù)展示工程；實(shí)施譚家坡一號(hào)龍窯本體搶救性保護(hù)工程；實(shí)施安防系統(tǒng)工程。四是征集“黑石號(hào)”文物162件（套）。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中提到，在印度尼西亞發(fā)現(xiàn)的千年沉船“黑石號(hào)”見證了古代海上絲綢之路的歷史。2017年，我省成功海外征集“黑石號(hào)”沉船出水文物162件（套）。“黑石號(hào)”文物回歸對(duì)于研究唐代對(duì)外文化交流史和絲綢之路歷史具有重要的意義。五是做好文化遺產(chǎn)研究。開展學(xué)術(shù)研討，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)申遺工作。做好學(xué)術(shù)研究，深挖長沙銅官窯歷史文化價(jià)值，出版《“黑石號(hào)”出水遺珍》《長沙窯繪畫》等相關(guān)書籍，配合省考古所完成《長沙窯考古發(fā)掘報(bào)告》的出版。六是成立申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。長沙市、望城區(qū)均多次召開會(huì)議，專題研究長沙銅官窯申遺工作，望城區(qū)成立了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了申遺專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100萬元。七是正式加入海上絲綢之路申遺城市聯(lián)盟。2019年5月，“2019年海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)”審議通過長沙加入海絲申遺城市聯(lián)盟，長沙銅官窯遺址列入“海上絲綢之路?中國史跡”預(yù)備名單。
申報(bào)世界文化遺產(chǎn)更是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、持續(xù)時(shí)間較長的工作，我省將積極爭取國家有關(guān)部門大力支持，統(tǒng)籌各方力量積極申報(bào)。下一步，國家文物局、湖南省政府?dāng)M開展以下工作：一是充分發(fā)揮地方政府保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的積極性，挖掘申報(bào)項(xiàng)目的突出普遍價(jià)值，探討申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的可行性。二是指導(dǎo)編制湖南醴陵等相關(guān)窯址申報(bào)《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》文本資料。三是按照《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)湖南醴陵等相關(guān)窯址的考古發(fā)掘、規(guī)劃編制、保護(hù)修繕、環(huán)境整治和闡釋展示等各類文物保護(hù)工程，給予技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。
三、關(guān)于國家重視湖南陶瓷產(chǎn)業(yè)振興的建議
近年來，湖南省政府積極建設(shè)先進(jìn)陶瓷材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提升核心競爭力。全省“十四五”規(guī)劃綱要在“壯大形成一批國內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”中明確提出“建設(shè)全國先進(jìn)陶瓷材料基地”。2021年3月省委省政府印發(fā)《關(guān)于打造“三個(gè)高地”促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，已明確將“加快發(fā)展先進(jìn)非金屬和復(fù)合材料”納入“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。
我省編制的《湖南消費(fèi)品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》中，明確輕工行業(yè)依托醴陵市陶瓷工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。編制的《先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》，立足湖南先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，放眼未來科技發(fā)展對(duì)先進(jìn)陶瓷材料的應(yīng)用需求，大膽開拓新的應(yīng)用市場，拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全省先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)在長沙、株洲、婁底形成“三地一鏈”產(chǎn)業(yè)布局，加快先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。
2019年湖南省政府已同意將株洲市醴陵市五彩陶瓷小鎮(zhèn)納入省級(jí)特色工業(yè)小鎮(zhèn)。省發(fā)展改革委指導(dǎo)編制了《醴陵市五彩陶瓷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2019—2021年）》，并在省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)中對(duì)相關(guān)項(xiàng)目予以資金支持。充分發(fā)揮制造強(qiáng)省等相關(guān)廳管專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，對(duì)一批投資大、示范作用強(qiáng)的陶瓷建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。2018年-2020年，我省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金共支持陶瓷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目66個(gè)，支持資金4320萬元，其中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，資金2720萬元；轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目46個(gè)，資金1600萬元。我省充分支持陶瓷產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易融合發(fā)展，2018年醴陵市作為我省第一批申報(bào)區(qū)域成功獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（陶瓷），并從省級(jí)開放型資金中累計(jì)安排200余萬元用于基地建設(shè)發(fā)展。借展會(huì)平臺(tái)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在展位分配上給予陶瓷企業(yè)大力支持，積極開拓國內(nèi)國際市場。
我省向工業(yè)和信息化部積極爭取支持，工業(yè)和信息化部表示將重點(diǎn)關(guān)注湖南陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)指導(dǎo)推進(jìn)四個(gè)方面的工作：一是注重提升湖南陶瓷特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平；二是著力構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；三是全面加強(qiáng)陶瓷品牌建設(shè)；四是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
下一步，我省將積極指導(dǎo)支持株洲市等地立足其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，做好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)支持醴陵市舉辦湖南（醴陵）國際陶瓷博覽會(huì)，打造集“產(chǎn)、創(chuàng)、展、商、游”于一體的“中國陶瓷谷”，打響“中國醴陵·瓷彩天下”產(chǎn)業(yè)品牌。通過消費(fèi)品“三品”標(biāo)桿企業(yè)的創(chuàng)建，提升醴陵陶瓷品牌影響力，推進(jìn)培育世界級(jí)陶瓷品牌。
感謝您對(duì)我省陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的支持！
聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯(lián)系電話：0731-89990370
湖南省人民政府
2021年8月4日
抄送:全國人大常委會(huì)辦公廳（2）
國務(wù)院辦公廳（1）
湖南省人大常委會(huì)（2）
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