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　　一、出臺《若干意見》的主要考慮

　　（一）設(shè)立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱湖南自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，是黨中央、國務(wù)院賦予湖南的一個重大歷史使命。習(xí)近平總書記非常關(guān)心、關(guān)注湖南設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)。一是去年12月習(xí)近平總書記對湖南設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)作出了重要批示，今年1月中央調(diào)研組來湘調(diào)研后，習(xí)近平總書記又批示抓緊上會研究。二是習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會和中央深改委會議，專門研究湖南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，這是湖南所有國家級平臺中唯一在中央這兩次會議上被研究的。三是習(xí)近平總書記來湖南視察考察中特別強調(diào)了“黨中央批準了湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，要抓好落實”。為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話精神，不辜負黨中央、國務(wù)院對湖南的信任、關(guān)心、支持，需要匯集全省力量，加強對湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策支持，切實承擔(dān)好湖南自貿(mào)試驗區(qū)“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的責(zé)任，將湖南自貿(mào)試驗區(qū)真正打造為建設(shè)湖南“三個高地”的重大戰(zhàn)略支撐。

　　（二）省委、省政府高度重視自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次提出湖南自貿(mào)試驗區(qū)既要打造制度創(chuàng)新的高度，也要形成政策的洼地。尤其湖南自貿(mào)試驗區(qū)121項改革試點任務(wù)的落地，一方面需要制度的創(chuàng)新，另一方面也需要有政策的支撐。有政策不一定能形成洼地和高地，但是沒有政策就一定不能形成洼地和高地。《若干意見》基于政策不在于多，要在于實、在于精、在于可行的原則，做到6個“最”，要素保障最好、運行成本最低、辦事手續(xù)最簡、服務(wù)最優(yōu)、資源配置效率最高、相對于別的自貿(mào)試驗區(qū)最有特色。

　　二、《若干意見》的主要特點

　　（一）著力構(gòu)建“三位一體”的發(fā)展路徑。以制度創(chuàng)新為核心、以政策創(chuàng)新為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，注重三者有機結(jié)合，推動自貿(mào)試驗區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。積極支持各片區(qū)開展自主性、差異化改革，在著力打造“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”中探索新機制新路徑。加強政策集成，促進自貿(mào)試驗區(qū)與省內(nèi)重點開放平臺的資源共享、優(yōu)勢互補，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）著力形成“四最五集聚”的發(fā)展態(tài)勢。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動形成高水平開放型經(jīng)濟新體系，是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)鍵目標。“四最”，就是要把自貿(mào)試驗建成我省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最具潛力、開放合作最具優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力、體制功能最為完善的綜合改革試驗區(qū)”。“五集聚”，就是要在自貿(mào)試驗區(qū)“推動高端產(chǎn)業(yè)集聚、跨境產(chǎn)業(yè)集聚、功能平臺集聚、制度創(chuàng)新集聚、優(yōu)秀人才集聚，形成開放型經(jīng)濟新動能”。

　　（三）著力打造“兩高、兩低”的特殊經(jīng)濟區(qū)。降低企業(yè)經(jīng)營成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。通過政策集成，提升企業(yè)獲得感，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展活力，把自貿(mào)試驗區(qū)建成高度自由、高度便利，低成本、低稅負的特殊經(jīng)濟區(qū)。

　　三、進一步加強《若干意見》的兌現(xiàn)落實

　　一是加強宣傳培訓(xùn)，提高政策的知曉率。省級自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)將會同省直有關(guān)單位和長沙、岳陽、郴州三市，共同做好《若干意見》的解讀工作，細化政策操作流程，強化政策培訓(xùn)，廣泛向社會、企業(yè)宣傳介紹政策。

　　二是加強招商引資，提高政策的使用率。堅決用好用足支持政策，建立專業(yè)招商隊伍，創(chuàng)新招商模式，構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)，面向國際國內(nèi)持續(xù)加大招商引資力度。大力引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，匯聚現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新平臺企業(yè)及各類總部企業(yè)，讓更多的企業(yè)獲得政策支持、分享湖南自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展的新機遇。

　　三是建立健全保障機制，強化政策的兌現(xiàn)率。政策中部分條款將制定出臺實施細則。面向企業(yè)的支持政策以片區(qū)管理機構(gòu)為實施主體，原則上實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。各片區(qū)將設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，建立綠色通道和專項服務(wù)機制，所有獎勵政策按年兌現(xiàn)，確保政策兌現(xiàn)落地。