湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)
HNPR—2019—01016
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年5月17日
湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法
第一條 為嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和消防火災(zāi)（含森林火災(zāi)，下同）事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)和消防形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《森林防火條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕64號(hào)）以及《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（湘政發(fā)〔2018〕36號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）和省直有關(guān)單位、中央在湘有關(guān)單位、省屬重點(diǎn)企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱各責(zé)任單位）安全生產(chǎn)和消防（含森林防滅火，下同）工作的考核。
第三條 安全生產(chǎn)和消防工作考核在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省安委會(huì)）負(fù)責(zé)組織，省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省安委辦）牽頭具體實(shí)施。對(duì)縣市區(qū)的考核委托市州組織，省安委辦負(fù)責(zé)抽查復(fù)核。考核工作采取日常考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第四條 考核工作堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、公開透明、注重實(shí)效的原則，突出工作重點(diǎn)，注重工作過程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
第五條 考核內(nèi)容包括以下方面：
（一）健全責(zé)任體系。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，明確和落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格工作考核，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。
（二）推進(jìn)依法治理。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防的相關(guān)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和各類生產(chǎn)安全事故。
（三）完善體制機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法效能，健全應(yīng)急救援管理體系。
（四）加強(qiáng)安全預(yù)防。建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，貫徹落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格人、物、制度、環(huán)境“四要素”管理，堅(jiān)決淘汰不安全落后產(chǎn)能，提升企事業(yè)單位本質(zhì)安全水平。
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加大安全投入，提高安全科技和信息化水平，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，筑牢安全生產(chǎn)和消防安全基礎(chǔ)。
（六）防范遏制事故。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控，生產(chǎn)安全事故和消防火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)進(jìn)一步減少，較大事故得到有效遏制，杜絕重特大事故發(fā)生。
（七）省委、省政府和省安委會(huì)安排部署的其他安全生產(chǎn)和消防重點(diǎn)工作。
第六條 省安委辦依據(jù)本辦法和年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌提出年度安全生產(chǎn)和消防工作考核細(xì)則，經(jīng)省安委會(huì)審定后實(shí)施。
第七條 各責(zé)任單位要向省政府遞交安全生產(chǎn)和消防安全工作責(zé)任狀（縣市區(qū)人民政府向所在市州人民政府遞交）并嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，建立健全安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任體系，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
第八條 考核實(shí)行百分制評(píng)分，逐項(xiàng)扣分，單項(xiàng)分值扣完為止。事故考核時(shí)段為上年12月1日至當(dāng)年11月30日（當(dāng)年12月發(fā)生的重特大事故和影響惡劣的較大事故納入當(dāng)年考核）；當(dāng)年度考核時(shí)段內(nèi)查實(shí)的前三年內(nèi)發(fā)生的較大及以上瞞報(bào)、謊報(bào)、補(bǔ)報(bào)事故，納入當(dāng)年度考核。
第九條 在健全安全生產(chǎn)和消防安全體制機(jī)制、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新安全生產(chǎn)和消防工作、組織事故搶險(xiǎn)救援、完成重點(diǎn)工作任務(wù)等方面取得顯著成績(jī)的，經(jīng)省安委辦認(rèn)定，報(bào)省安委會(huì)同意后給予適當(dāng)加分。
第十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，按照綜合評(píng)分和下列情形分別進(jìn)行認(rèn)定：
（一）市州綜合得分90分以上且排前4的為優(yōu)秀，綜合得分80分以上的為良好，綜合得分60分以上的為合格，綜合得分60分以下的為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同）
有下列情形之一的市州，不能評(píng)為優(yōu)秀：
1．省委、省政府和省安委會(huì)安排部署的安全生產(chǎn)和消防重點(diǎn)工作任務(wù)未完成的；
2．經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，對(duì)轄區(qū)外發(fā)生的重特大道路交通或者水上交通等事故負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，且所屬的車或船在事故中負(fù)同等及以上責(zé)任的；
3．安全生產(chǎn)或消防工作不力，被國(guó)務(wù)院安委會(huì)（辦）或省委、省政府通報(bào)批評(píng)的。
（二）縣市區(qū)優(yōu)秀名額按市州分配，所轄縣市區(qū)數(shù)達(dá)到或超過10個(gè)的市州，可推薦優(yōu)秀3個(gè)、備選1個(gè)；不足10個(gè)的，可推薦優(yōu)秀2個(gè)、備選1個(gè)。市州推薦的優(yōu)秀縣市區(qū)因省級(jí)審核未通過或在考核期出現(xiàn)不能評(píng)為優(yōu)秀情形而導(dǎo)致落選的，由備選縣市區(qū)替補(bǔ)；市州評(píng)為優(yōu)秀的，其推薦的備選縣市區(qū)滿足評(píng)優(yōu)條件可直接評(píng)優(yōu)秀。
有下列情形之一的縣市區(qū)，不能評(píng)為優(yōu)秀：
1．綜合得分90分以下的；
2．經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，對(duì)轄區(qū)外發(fā)生的較大及以上道路交通或者水上交通等事故負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，且所屬的車或船在事故中負(fù)同等及以上責(zé)任的；
3．安全生產(chǎn)或消防工作不力，被省安委會(huì)（辦）或市州黨委、市州政府通報(bào)批評(píng)的；
若按照上述規(guī)定出現(xiàn)空缺的，取消相應(yīng)市州的優(yōu)秀縣市區(qū)名額。
（三）有下列情形之一的縣市區(qū)，歸為良好類單位：
1．綜合得分90分以上，具備評(píng)優(yōu)條件，但超優(yōu)秀縣市區(qū)規(guī)定名額的；
2．綜合得分80分以上90分以下，且無(wú)本辦法第十條（四）中“為合格單位”情形的。
（四）有下列情形之一的縣市區(qū)，為合格類單位：
1．綜合得分60分以上80分以下的；
2．轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生1起死亡3人以上10人以下的較大森林火災(zāi)（以下簡(jiǎn)稱較大亡人森林火災(zāi)）；
3．對(duì)省安委會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患或突出問題，沒有采取有效整治措施、治理效果不明顯或整治后出現(xiàn)反彈的。
（五）縣市區(qū)綜合得分60分以下的為不合格。
（六）省直和中央在湘有關(guān)單位、省屬重點(diǎn)企事業(yè)單位綜合得分90分以上的為優(yōu)秀，綜合得分80分以上90分以下的為良好；綜合得分60分以上80分以下的為合格；綜合得分60分以下的為不合格。其中，省直和中央在湘有關(guān)單位分管行業(yè)領(lǐng)域較大事故起數(shù)比前三年平均數(shù)上升的，不得評(píng)為優(yōu)秀。
第十一條 按照屬地管理原則，強(qiáng)化較大及以上生產(chǎn)安全事故防控情況考核。
（一）對(duì)年度內(nèi)有下列情形之一的給予安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”；被“黃牌警告”的單位年度考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。
1．市州發(fā)生4起較大生產(chǎn)安全事故的（不包括轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的市縣無(wú)監(jiān)管職責(zé)的事故，下同），或者發(fā)生4起較大亡人森林火災(zāi)，或者發(fā)生1起受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災(zāi)的；
2．縣市區(qū)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生2起較大亡人森林火災(zāi)的；
3．省直和中央在湘有關(guān)單位所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故的（事故涉及多個(gè)監(jiān)管部門的，按照部門安全監(jiān)管職責(zé)確定；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，省直和中央在湘有關(guān)單位對(duì)事故發(fā)生不負(fù)有監(jiān)管責(zé)任或不存在監(jiān)管過失的除外，下同）；
4．中央在湘和省屬企業(yè)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的。
（二）對(duì)年度內(nèi)有下列情形之一的實(shí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決”：
1．凡發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，或者年內(nèi)森林火災(zāi)受害率超過千分之0.9的；
2．市州發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者1起死亡10人以上30人以下的重大森林火災(zāi)，或者發(fā)生5起及以上較大生產(chǎn)安全事故或者5起較大亡人森林火災(zāi)，或者發(fā)生2起受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災(zāi)的；
3．縣市區(qū)發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者1起重大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或者死亡10人以上30人以下），或者發(fā)生3起及以上較大生產(chǎn)安全事故或者3起及以上較大亡人森林火災(zāi)，或者瞞報(bào)、謊報(bào)較大及以上生產(chǎn)安全事故的（經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瞞報(bào)、謊報(bào)事故的責(zé)任屬于政府有關(guān)部門，下同）；
4．省直和中央在湘有關(guān)單位所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生2起及以上重大生產(chǎn)安全事故的；
5．中央在湘和省屬企業(yè)發(fā)生1起重大事故或2起及以上較大事故，或瞞報(bào)、謊報(bào)較大及以上事故的；
6．年度考核評(píng)定為不合格的。
第十二條 在年度考核之前，對(duì)發(fā)生了較大及以上生產(chǎn)安全事故、符合本辦法第十一條中“黃牌警告”“一票否決”規(guī)定情形的，由省安委會(huì)予以“黃牌警告”預(yù)警告或者“一票否決”預(yù)否決，對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，并予以通報(bào)，責(zé)令其在通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)，制定整改措施，向省安委會(huì)書面報(bào)告。被“一票否決”預(yù)否決的，由省安委辦將預(yù)否決結(jié)果報(bào)送省紀(jì)檢監(jiān)察委和省委組織部，在年度考核結(jié)果確定后，對(duì)“一票否決”單位和相關(guān)人員作出的相應(yīng)限制性懲處措施的期限自預(yù)否決之日起計(jì)算。
第十三條 根據(jù)國(guó)家要求建立信息化考評(píng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)報(bào)送、審查考核任務(wù)完成情況。各責(zé)任單位每年11月20日前報(bào)送當(dāng)年度安全生產(chǎn)和消防工作自評(píng)報(bào)告。省安委辦組織現(xiàn)場(chǎng)核查抽查。
第十四條 安全生產(chǎn)和消防工作考核結(jié)果由省安委會(huì)報(bào)省委、省政府審定后進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并向社會(huì)公開。
安全生產(chǎn)和消防工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省安委辦另行制定，報(bào)經(jīng)省委、省政府同意后執(zhí)行。
第十五條 安全生產(chǎn)和消防工作納入政府績(jī)效考核以及其他與安全生產(chǎn)和消防有關(guān)的評(píng)先評(píng)優(yōu)工作內(nèi)容。
第十六條 被“一票否決”的單位，當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人自預(yù)否決之日起一年之內(nèi)不得提拔重用，按照績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定扣發(fā)當(dāng)年績(jī)效獎(jiǎng)金。被“黃牌警告”的單位，當(dāng)年不得參加與安全生產(chǎn)和消防有關(guān)的評(píng)先評(píng)優(yōu)。
第十七條 對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
第十八條 市縣所屬車或船在轄區(qū)外發(fā)生的負(fù)同等及以上責(zé)任的較大及以上道路交通事故或者水上交通事故，以及市縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大及以上道路交通、消防火災(zāi)、農(nóng)村農(nóng)民自建房、學(xué)生溺亡等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，根據(jù)事故調(diào)查或責(zé)任認(rèn)定情況，對(duì)有關(guān)市州、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門的考核等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第十九條 本辦法自公布之日起施行。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）同時(shí)廢止。
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