湖南省人民政府
關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財政增收的若干意見
湘政發(fā)〔2018〕4號
HNPR—2018—00012
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財政增收，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立現(xiàn)代財政制度，充分發(fā)揮財政政策和資金的帶動引導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，支持構(gòu)建全面開放新格局，提振實體經(jīng)濟(jì)，厚植財源稅源，推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┡嗷瘫荆ε嘀藏斣?。以財源培植推動財政增收，突出支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)提質(zhì)增效和招商引資，夯實財源基礎(chǔ)，做優(yōu)財源載體，引入財源活水。
?。ǘ┲坶L遠(yuǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建全方位立體開放新格局，不斷增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的綜合實力。
（三）加強(qiáng)協(xié)同，提振實體經(jīng)濟(jì)。大力推動減稅清費，強(qiáng)化財政金融聯(lián)動，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本和融資費用，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
（四）深化改革，釋放制度紅利。優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，最大限度的激發(fā)市場活力。
經(jīng)過努力，逐步提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財政收入的比重，使我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，財政經(jīng)濟(jì)運行更加協(xié)調(diào)，全省經(jīng)濟(jì)競爭力、財政實力走在中部崛起前列，在全國進(jìn)位爭先。
三、實施重點
（一）支持全面創(chuàng)新，助推發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
1、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助機(jī)制。省級財政對享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)，根據(jù)其上年度研發(fā)投入增量，按照10%的比例給予獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)1000萬元，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動以企業(yè)為主體的研發(fā)投入快速增長。（省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局，排名第一的為牽頭單位，下同）
2、鼓勵科研設(shè)備開放共享。實行科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器向社會開放共享雙向補(bǔ)貼。根據(jù)評價考核結(jié)果，對科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享優(yōu)秀的管理單位給予開放共享后補(bǔ)助，同一單位年度最高補(bǔ)助100萬元；對中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊（個人）等社會用戶使用共享平臺的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等提供的檢測和研發(fā)服務(wù)，給予最高30%比例的費用補(bǔ)貼，同一用戶年度最高補(bǔ)助10萬元。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳）
3、推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)對接國家和省重大科技計劃、重點科研獎項及工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，對落地省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化投資超過3000萬元的項目，省級財政在投資額的10%以內(nèi)擇優(yōu)給予后補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500萬元。對省內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備研制單位給予獎勵，成套技術(shù)裝備最高獎勵500萬元，單臺設(shè)備和關(guān)鍵零部件最高獎勵100萬元。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳）
4、支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級。對2017—2018年完成技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資500萬元以上且主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）同比增長的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省級財政從完成技術(shù)改造當(dāng)年起，連續(xù)3年給予獎補(bǔ)，累計獎補(bǔ)額度不超過技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資額的50%，最高獎補(bǔ)1000萬元。（省經(jīng)信委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局）
5、促進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。支持制造強(qiáng)省建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，對工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重大產(chǎn)業(yè)項目（原則上投資1億元以上），省級財政根據(jù)項目實際到位投資情況給予獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)1000萬元。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展，對工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重大配套項目優(yōu)先予以支持。（省經(jīng)信委、省財政廳）
6、推進(jìn)園區(qū)集約化特色化發(fā)展。省級財政對各類國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等新增公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，按一定比例給予貼息補(bǔ)助，對年度綜合排名靠前的園區(qū)和貧困園區(qū)進(jìn)一步提高補(bǔ)助比例。對市州、縣市區(qū)成功申報國家級園區(qū)給予一次性獎勵，貧困縣最高獎勵2000萬元，其他市州、縣市區(qū)最高獎勵1000萬元。進(jìn)一步完善園區(qū)財政體制，協(xié)調(diào)相關(guān)市州、縣市區(qū)合理分配“飛地園區(qū)”財力。（省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳）
7、加快軍民融合深度發(fā)展。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校合作創(chuàng)建各類國防創(chuàng)新平臺，對新認(rèn)定為國家或省級國防科技重點實驗室、國防重點學(xué)科實驗室的，省級財政給予一次性獎勵。支持國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺在我省設(shè)立軍民融合中心或分中心，省級財政按新增設(shè)施設(shè)備儀器實際投資額的一定比例給予資助。支持軍工單位依托軍工技術(shù)新開發(fā)的民品在湘產(chǎn)業(yè)化。對新興產(chǎn)業(yè)投資基金及其子基金投資的符合條件的軍民融合產(chǎn)業(yè)項目給予貼息補(bǔ)助。支持有條件的市州、園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民融合）和省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳）
8、支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以增量投入帶動存量調(diào)整，加大涉農(nóng)資金深度整合，采取貸款貼息、股權(quán)投資等方式撬動社會投入，支持深入推進(jìn)三個“百千萬”工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。圍繞8大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持做強(qiáng)一批領(lǐng)軍企業(yè)，做實一批產(chǎn)業(yè)示范園、特色園和集聚區(qū)，做優(yōu)一批區(qū)域性公共品牌，加大對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的獎補(bǔ)力度。支持建立“從田園到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實施主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資機(jī)制，支持建設(shè)一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，暢通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資通道。（省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府金融辦）
?。ǘ┲С秩骈_放，提升發(fā)展競爭優(yōu)勢。
1、鼓勵市縣招商引資。支持市州、縣市區(qū)人民政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺具有創(chuàng)新性、可操作的優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者，突出招引項目投資額度大、資本有機(jī)構(gòu)成高、轉(zhuǎn)型升級帶動力強(qiáng)的工業(yè)制造業(yè)項目、高科技項目、總部項目和外向型項目，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。對落地我省的重大技術(shù)改造、并購重組、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合等招商引資項目，采取“一事一議”的方式，綜合施策，重點扶持。（省財政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省科技廳，市州、縣市區(qū)人民政府）
2、推動國際物流大通道建設(shè)。對湘歐快線、國際航空客貨運航線、內(nèi)河國際航線等新開物流通道，根據(jù)開通運營成本等因素給予培育期補(bǔ)貼，所需資金由省、市州、縣市區(qū)三級分擔(dān)，引導(dǎo)和鼓勵市州、縣市區(qū)完善配套扶持政策，合力拓展水陸空立體物流網(wǎng)絡(luò)，突破制約內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的國際物流瓶頸障礙。支持重點口岸完善設(shè)施、拓展功能，提升國際物流通道平臺效能。（省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)改委、長沙海關(guān)）
3、支持對外經(jīng)貿(mào)做大做強(qiáng)。推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品、出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，省級財政對新創(chuàng)建的國家級、省級示范區(qū)分別給予一次性獎勵200萬元、100萬元。支持“一帶一路”重大項目，對省內(nèi)企業(yè)實施的國家鼓勵類重大對外直接投資項目和海外重點工程給予獎勵。支持符合條件的市州爭取跨境電商綜合實驗區(qū)等國家新政試點，對新引進(jìn)或培育跨境電商龍頭企業(yè)的市州、縣市區(qū)給予獎勵。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷選擇性征稅等改革試點政策，將外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用免除政策試點范圍擴(kuò)大到全部特殊監(jiān)管區(qū)域。（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省財政廳、省發(fā)改委）
4、助力全域旅游發(fā)展。支持精品旅游、紅色旅游線路建設(shè)，省級財政對驗收合格的重要節(jié)點地區(qū)，持續(xù)補(bǔ)助3年，補(bǔ)助總額不低于3000萬元。大力創(chuàng)建“錦繡瀟湘”旅游品牌，對成功獲評國家5A級景區(qū)等世界級、國家級旅游品牌的創(chuàng)建單位給予獎勵。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，對成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的市州、縣市區(qū)給予獎勵。（省旅發(fā)委、省財政廳、省發(fā)改委）
（三）支持人才戰(zhàn)略，集聚發(fā)展軟實力。
1、支持實施芙蓉人才行動計劃。省級財政統(tǒng)籌整合各類人才專項，加大獎補(bǔ)力度，集中力量實施芙蓉人才行動計劃，支持建立靈活、高效、規(guī)范、有序的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，支持掌握國際先進(jìn)技術(shù)、具有巨大發(fā)展?jié)摿Α⒛軌驇又卮箜椖縼硐媛涞氐娜瞬牛▓F(tuán)隊）培養(yǎng)和引進(jìn)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
2、引導(dǎo)科研人才資源匯聚。實施長株潭高層次人才聚集工程，省級財政對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊予以科研、實驗室和生產(chǎn)線建設(shè)項目經(jīng)費補(bǔ)助；對科技服務(wù)和經(jīng)營管理人才予以薪酬和購房補(bǔ)貼；對外聘專家予以薪酬和差旅補(bǔ)貼。以培養(yǎng)人才為核心，加大一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)投入力度，省級財政相關(guān)專項資金主要按照學(xué)科和人才因素分配。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）
3、推動技能人才量質(zhì)齊升。加大職業(yè)教育經(jīng)費保障力度，高職院校年度生均經(jīng)費穩(wěn)定在1.2萬元以上，逐步提高技師學(xué)院、技工學(xué)校和中職學(xué)校生均經(jīng)費水平，鼓勵企業(yè)和社會力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育。支持打造一批與市場無縫對接、就業(yè)形勢好、實訓(xùn)績效突出的校企合作研修等技能培訓(xùn)平臺項目，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)模式，推動職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制，提高貧困勞動力和貧困地區(qū)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（四）提升服務(wù)水平，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。
1、降低實體經(jīng)濟(jì)成本。貫徹營改增等結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面落實國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行取消、停征和降低部分行政事業(yè)性收費及政府性基金等各項減費降負(fù)政策，除中央統(tǒng)一設(shè)立外，取消現(xiàn)行省級涉企收費項目。定期向社會公布涉企收費目錄清單和稅費優(yōu)惠政策目錄清單，引導(dǎo)市場主體將政策用活用足。完善監(jiān)管機(jī)制，加大檢查督辦力度，堅決遏制各種形式的“收過頭稅”和亂收費行為。將“兩型產(chǎn)品”政府采購政策適用范圍擴(kuò)大到工程領(lǐng)域，對納入政府首購目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，采購人可直接與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，對納入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的產(chǎn)品，政府采購優(yōu)先預(yù)算安排、優(yōu)先采購方式變更、給予評審優(yōu)惠，在政府采購評審中按扣除5%—10%后的價格計算競標(biāo)價，或給予4%—8%的加分。落實物流業(yè)降本增效專項行動方案，支持建立全省社會物流統(tǒng)計體系，為降低實體經(jīng)濟(jì)物流成本提供科學(xué)依據(jù)。（省財政廳、省發(fā)改委、省國稅局、省地稅局）
2、緩解中小微企業(yè)融資難。探索運用外貿(mào)財銀保、扶貧財銀保、出口退稅融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新性金融工具，發(fā)揮財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)同組合效應(yīng)，構(gòu)建“銀行自償＋保險擔(dān)保代償＋政府補(bǔ)償”的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。支持設(shè)立商業(yè)保理機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為信用載體，為上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。對新興產(chǎn)業(yè)投資基金及其參股并運作規(guī)范的子基金投資的項目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進(jìn)，并優(yōu)先納入擔(dān)保代償補(bǔ)償、信貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策扶持范圍。（省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省財政廳）
?。ㄎ澹┥罨敹惛母?，增強(qiáng)發(fā)展制度保障。
1、加快建立現(xiàn)代財政制度。主動跟進(jìn)和全面落實中央稅制改革部署，做好配套立法工作，構(gòu)建收入穩(wěn)固、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有力的地方稅制度體系。清理重點支出與財政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值增幅掛鉤事項，強(qiáng)化預(yù)算公開，深入推進(jìn)專項資金實質(zhì)性整合，全面實行清單制和預(yù)算績效管理，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。在基本公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
2、建立完善收入管控機(jī)制。深化稅收征管體制改革，強(qiáng)化源頭控稅管稅，挖掘稅收潛能，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”“湖南電子財政”“財稅綜合信息平臺”等信息化手段，提高收入征管效能，做到依法征收、應(yīng)收盡收。實行財政收入動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和結(jié)果運用，建立嚴(yán)格的通報約談機(jī)制，將轉(zhuǎn)移支付分配與財政收入質(zhì)量直接掛鉤，對弄虛作假的行為，加大懲戒問責(zé)力度，堅決治理虛增收入行為，切實提高財政收入質(zhì)量。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
3、防范和化解財政風(fēng)險。全面梳理剖析存量債務(wù)，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的政府性債務(wù)管控制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。探索開發(fā)新的項目收益專項債券品種，拓寬政府規(guī)范融資渠道。對平臺公司實行名錄管理和數(shù)量控制，建立負(fù)面清單，堅決制止假借PPP之名和政府購買服務(wù)形式違法違規(guī)舉債，規(guī)范政府投資基金設(shè)立運行。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果運用，對債務(wù)高風(fēng)險市縣不安排新增政府債務(wù)限額，并責(zé)成制定政府性債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃和償債計劃，限期降低風(fēng)險等級。對整改不力、敷衍應(yīng)付或繼續(xù)違法違規(guī)舉債的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，倒查責(zé)任，終身追責(zé)。（省財政廳、省發(fā)改委、省國資委、省政府金融辦）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成政策實施合力。要加大宣傳力度，努力營造貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財政增收的良好輿論氛圍。
（二）強(qiáng)化資金保障。各級財政部門要通過統(tǒng)籌整合存量和預(yù)算新增安排等方式，籌措資金保障政策實施，嚴(yán)格資金管理使用和跟蹤問效，并把績效情況同下一年度專項資金安排掛鉤。相關(guān)主管部門要抓緊制定實施細(xì)則，做好項目申報、評審、公示等工作，及時兌現(xiàn)政策。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任落實。各級各部門要對照職責(zé)分工，理順工作環(huán)節(jié)，分解壓實責(zé)任，制定時間任務(wù)表，定期督查考核，推動政策落地顯效。
本意見實施期限為2018年1月1日至2021年12月31日，相關(guān)政策已明確實施期限的從其規(guī)定。
湖南省人民政府
2018年5月8日
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