湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化
醫(yī)療服務(wù)的實施意見
湘政辦發(fā)〔2018〕31號
HNPR—2018—01024
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關(guān)單位：
為進一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進健康湖南建設(shè)，以提高人民健康水平為核心，正確處理政府和市場關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導(dǎo)并適當引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場要有活力，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，加快推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求。到2020年，全省社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等要素支撐更加夯實，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，全省社會辦醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)量和床位占比達到30%左右。打造一批有較強競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，形成若干較有影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
二、優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境
（一）放寬市場準入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，完善規(guī)劃調(diào)控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。社會辦醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)、人員準入等方面，與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待，不得額外增加限制條件。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在設(shè)置審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)時，將審核重點放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）簡化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國家制定的社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，出臺實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，向社會公布后實施。推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，推動將醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記與醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)資格審定等審批環(huán)節(jié)整合為一個環(huán)節(jié)審批。按照“非禁即入”原則，取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件或提高審批準入條件，相關(guān)規(guī)劃和政策向社會及時公開。連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)在統(tǒng)一登記轄區(qū)內(nèi)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省工商局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）促進醫(yī)療資源流動共享。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。支持社會力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)重組改制。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持雙方在醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理、消毒供應(yīng)、應(yīng)急醫(yī)療保障與服務(wù)等方面實現(xiàn)資源共享。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持具備相應(yīng)服務(wù)能力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)作為醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，鼓勵其與公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)開展學(xué)科建設(shè)、疑難危重患者轉(zhuǎn)診等合作。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)相互間通過大型設(shè)備共建共享、檢查結(jié)果互認等形式加快資源整合，提升服務(wù)能力。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）
三、拓展多層次多樣化服務(wù)
（四）引導(dǎo)社會辦醫(yī)差異發(fā)展。各級衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)審批權(quán)限，定期公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、布局、床位以及大型設(shè)備等資源配置情況，大力支持社會力量舉辦康復(fù)、精神、傳染、護理、老年病、臨終關(guān)懷醫(yī)院，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)走差異化發(fā)展路子，對公立醫(yī)院形成補充。積極支持社會力量深入專科醫(yī)療等細分服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科以及康復(fù)、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的社會辦醫(yī)品牌服務(wù)機構(gòu)。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務(wù)，推動診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)深度合作。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局、湖南保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，舉辦中醫(yī)專科醫(yī)院、中醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和中醫(yī)健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。鼓勵有實力的中醫(yī)藥類老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構(gòu)做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。允許藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，簡化備案程序。有條件的地方可相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，推動從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。（省中醫(yī)藥管理局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品標準化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。（省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療、護理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，建立健全與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)體系。促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)探索以社會力量為主，打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵探索健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。堅持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用。各級政府要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)差異化集聚發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)，杜絕簡單搞園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。有關(guān)部門要加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。（省發(fā)改委牽頭，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省經(jīng)信委、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
四、強化政策支持
（十一）加強人力資源保障。適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強化高層次人才隊伍建設(shè)。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)，提升國內(nèi)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平。全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。推進電子化注冊管理改革，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)護人員變更注冊。推動建立適應(yīng)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評價激勵、職務(wù)晉升、選拔任用機制。推動公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。在社會辦醫(yī)療機構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動，本人可按規(guī)定參加職稱評審。對申請舉辦醫(yī)療機構(gòu)或受聘到社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的退休醫(yī)務(wù)人員，原單位不得因此取消或降低其政策規(guī)定的相關(guān)待遇。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入全省醫(yī)療衛(wèi)生職稱評定、人才選拔和培訓(xùn)體系；在技術(shù)職稱評定、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，在基層社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷可視為醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱晉升前基層服務(wù)經(jīng)歷。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）提升學(xué)術(shù)地位。社會辦醫(yī)療機構(gòu)在科研課題招標及成果鑒定驗收、臨床重點專科和學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地資格認定等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會要平等吸納社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與，保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員平等享有與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的協(xié)會、學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機會。在開展制訂行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范等工作中，應(yīng)吸收社會辦醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)專家參加。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。協(xié)議管理的醫(yī)療機構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果及時向社會公開。豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強多方位鼓勵引導(dǎo)，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)和健康管理機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風(fēng)險評估和干預(yù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（省人力資源社會保障廳牽頭，省地稅局、湖南保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）促進新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。推動企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，實現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量達到或接近國際先進水平，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品審評。對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用—臨床評價—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，匯聚多方資源培育國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。（省科技廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省中醫(yī)管理藥局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）加強財稅和投融資支持。各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定全面落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，切實落實對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。由政府負責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過政府購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)通過股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等各類資本形式進行融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構(gòu)有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。（省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（省國土資源廳負責(zé)）
五、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律
（十七）完善管理制度和標準。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省民政廳、省中醫(yī)藥管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）加強全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲經(jīng)查實的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）引導(dǎo)和促進誠信經(jīng)營。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入省社會信用信息平臺并推送至全國信用信息共享平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。各級衛(wèi)生計生行政部門要定期公開醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省工商局、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、人民銀行長沙中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）
六、加強組織實施
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識支持社會辦醫(yī)提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進健康湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，認真實施，加強聯(lián)動，形成合力。要持續(xù)深化“放管服”改革，及時清理修訂相關(guān)政策規(guī)定，完善配套細則。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局、省發(fā)改委、各市州人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十一）加強督查調(diào)研。各地各有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。省、市州、縣市區(qū)發(fā)改、衛(wèi)生計生等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和訴求，及時提出解決辦法。（省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）加強探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。省發(fā)改委要會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗，建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。（省發(fā)改委牽頭，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
湖南省人民政府辦公廳
2018年5月8日
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