《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》將于今年9月1日起施行
讓城市城景相融、顯山露水、錯(cuò)落有致、疏密適當(dāng)
5月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），法規(guī)將于2025年9月1日起施行。
《若干規(guī)定》如何管控城市上空際線，營造舒適宜居美觀的城市環(huán)境？5月30日下午，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
強(qiáng)調(diào)“建筑高度、通透性和建筑退讓”，提升城市美感
何為“城市上空際線”？《若干規(guī)定》中明確，城市上空際線，包括城市與天空交匯的輪廓線即天際線、自然山體與周邊建（構(gòu)）筑物構(gòu)成的輪廓線即山際線、城市建（構(gòu)）筑物與周邊環(huán)境構(gòu)成的輪廓線即城際線。
“近年來，我省城市上空際線管控仍有不到位的情況，部分城市地段立面呆板、建筑高度‘剃平頭’，天際線不美觀、山際線被破壞。”省人大環(huán)資委副主任委員谷本華介紹，《若干規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化管控引導(dǎo)，著力構(gòu)建城景相融、顯山露水、錯(cuò)落有致、疏密適當(dāng)?shù)某鞘锌臻g環(huán)境，讓人民群眾在城市建設(shè)中看得見天、望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
《若干規(guī)定》將城市上空際線管控的要求納入國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，明確總體規(guī)劃要科學(xué)確定城市整體空間格局和風(fēng)貌定位，確定重點(diǎn)管控區(qū)域等總體管控要求；專項(xiàng)規(guī)劃要明確城市高度分區(qū)、山水軸線、視線通廊等控制要求；詳細(xì)規(guī)劃要將管控要求落實(shí)到地塊建筑高度、建筑密度、容積率等控制指標(biāo)中。
“通過建筑高度、通透性和建筑退讓三個(gè)方面，《若干規(guī)定》將實(shí)現(xiàn)對(duì)城市上空際線的有效管控。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)歐陽志軍介紹，建筑高度方面，主要通過對(duì)建筑物高度的控制，引導(dǎo)建筑群形成層次之美，實(shí)現(xiàn)顯山露水、傳承保護(hù)；通透性方面，主要通過合理布局城市開敞空間和景觀廊道，對(duì)臨景觀廊道、重要山體水體和公園等重要景觀的地塊進(jìn)行視線通廊控制，形成通透之美；建筑退讓方面則通過合理退讓城市道路、市政設(shè)施、歷史文化設(shè)施、自然景觀等，形成和諧之美。
強(qiáng)化法規(guī)剛性，確保落地生效
城市上空際線管控的效果，與法規(guī)剛性密切相關(guān)。《若干規(guī)定》對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，要求縣級(jí)以上人民政府自若干規(guī)定施行之日起二年內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際組織制定城市上空際線管控導(dǎo)則，細(xì)化管控要求，強(qiáng)化負(fù)面清單管控。還要求縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審查初步設(shè)計(jì)、施工圖以及開展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理等過程中，應(yīng)當(dāng)審核城市上空際線管控要求的落實(shí)情況。
省人大常委會(huì)法工委副主任卿曉英介紹，《若干規(guī)定》還針對(duì)違反法規(guī)的行為，明確了責(zé)任追究的措施。
針對(duì)建設(shè)單位，《若干規(guī)定》明確，建設(shè)單位突破城市上空際線管控強(qiáng)制性要求進(jìn)行建設(shè)的，將被責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取措施改正的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，并對(duì)罰款數(shù)額作了規(guī)定。
針對(duì)設(shè)計(jì)單位，《若干規(guī)定》除明確限期改正和罰款措施外，還明確了設(shè)計(jì)單位造成城市景觀風(fēng)貌破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；造成城市景觀風(fēng)貌嚴(yán)重破壞的，吊銷資質(zhì)證書，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作。
針對(duì)政府及其部門，《若干規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門及其工作人員在城市上空際線管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
（文/郭宸）
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