隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作有著更高期盼，以立法完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制十分必要。5月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案）》。
草案共六章四十條，重點(diǎn)圍繞職能職責(zé)、矛盾糾紛預(yù)防、矛盾糾紛化解、保障與監(jiān)督等工作中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。
當(dāng)下，有的地方矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作缺乏統(tǒng)籌，職能部門責(zé)任沒(méi)有壓緊壓實(shí)，出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。為此，條例明確了“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”責(zé)任制，并對(duì)人民政府、有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、調(diào)解組織等的職責(zé)進(jìn)行了劃分，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
矛盾糾紛化解的重點(diǎn)在于“抓前端、治未病”，加強(qiáng)矛盾糾紛的預(yù)防有利于從源頭上解決問(wèn)題。條例草案明確建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，及時(shí)提供心理干預(yù)服務(wù)，積極疏導(dǎo)、緩和情緒，防止矛盾糾紛激化。
條例草案明確了矛盾糾紛化解的各種途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人依法優(yōu)先選擇和解、調(diào)解途徑化解矛盾糾紛，并對(duì)矛盾化解工作的流程進(jìn)行了規(guī)范。條例草案還對(duì)涉外矛盾糾紛多元預(yù)防化解進(jìn)行探索性規(guī)定，鼓勵(lì)省內(nèi)調(diào)解組織、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)參與涉外矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作，為助力湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地提供有力法治保障。
針對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解保障措施不力的問(wèn)題，條例草案對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)作出規(guī)定，構(gòu)建線下和線上矛盾糾紛多元預(yù)防化解平臺(tái)。條例草案將矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作納入平安建設(shè)等考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)各地責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)為調(diào)解員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，落實(shí)調(diào)解隊(duì)伍安全保障。
審議中，常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步精簡(jiǎn)梳理法規(guī)條文，優(yōu)化法規(guī)表述，讓法規(guī)邏輯更加清晰，提升可操作性。更加重視基層網(wǎng)格化管理在矛盾預(yù)防化解工作中的作用，將網(wǎng)格員主動(dòng)排查納入法規(guī)。增加跨部門協(xié)作機(jī)制，明確各部門各行業(yè)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議的渠道和流程，提高矛盾糾紛化解的整體效能。
（文/郭宸）
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