該退則退不猶豫 當(dāng)進(jìn)則進(jìn)不含糊
——湖南高質(zhì)量發(fā)展觀察(上)
為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”的湖南，保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對落后產(chǎn)能“當(dāng)退則退”不猶豫，對培育新動(dòng)能“當(dāng)進(jìn)則進(jìn)”不含糊，騰“舊籠”換“新鳥”，有效填補(bǔ)了落后產(chǎn)能大規(guī)模退出之后的空檔，確保了新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換與接續(xù)。
咬牙忍痛砍落后產(chǎn)能
面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，湖南的難點(diǎn)在哪里?“有色金屬之鄉(xiāng)”“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”……歷史上，這些資源光環(huán)在支撐湖南經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也造成了“偏重”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：重化工約占規(guī)模工業(yè)七成，高污染、高耗能、資源型行業(yè)是“大頭”。
隨著廢渣、廢礦、廢水、廢氣等“后遺癥”不斷暴露，加之我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，湖南承受了前所未有的發(fā)展壓力。
“現(xiàn)在做要付出很大代價(jià)，再晚一點(diǎn)就要付出更大代價(jià)。”湖南省在2016年3月通過了《湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》，咬牙忍痛向老舊過剩產(chǎn)能開刀。
清水塘、竹埠港、合江套、水口山等污染嚴(yán)重的老工業(yè)基地搬遷改造，鋼鐵、煤炭、造紙、煙花爆竹等落后過剩產(chǎn)能大規(guī)模淘汰，“僵尸企業(yè)”批量出清……一場去產(chǎn)能革命在三湘大地鋪開。
2016年8月，年產(chǎn)鋼錠50萬噸卻背負(fù)高額債務(wù)的“僵尸企業(yè)”——華菱旗下的中冶湘重被關(guān)停。此后，湖南省持續(xù)打擊取締“地條鋼”，到今年6月底共查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)22家，涉及粗鋼產(chǎn)能490萬噸。
曾經(jīng)遍布三湘大地的“小散亂”煤礦，如今已關(guān)停2000余家，淘汰煤炭落后產(chǎn)能600萬噸，提前兩年完成“十三五”煤礦整治任務(wù)。其中，“一煤獨(dú)大”的耒陽市，關(guān)掉了2/3的煤礦。
“東方錳都”花垣縣，錳鋅小礦全部退出;花炮之鄉(xiāng)瀏陽市，煙花小作坊一律清理;2018年年底，清水塘老工業(yè)區(qū)最后一座冶煉爐關(guān)停，每年200多億元舊產(chǎn)值全部清零;為了重現(xiàn)大湖芳華，“亮劍”洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，歐美黑楊一棵不留，2018年制漿企業(yè)全部關(guān)停，2019年造紙產(chǎn)能全面清退……
審時(shí)度勢培育新動(dòng)能
淘汰產(chǎn)能意味著產(chǎn)值削減，經(jīng)濟(jì)怎么辦?財(cái)政怎么辦?人員安置怎么辦?面對轉(zhuǎn)型痛苦與壓力，湖南省沒有猶豫，始終堅(jiān)持唯有主動(dòng)“減重”才能輕裝上陣。
2018年7月，湖南省首個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在長沙市天心區(qū)開園。為保護(hù)長株潭“綠心”，這里從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)到2020年可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過100億元。
前幾年，湖南不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇“滑鐵盧”，引以為傲的工程機(jī)械行業(yè)陷入萎縮，“巨無霸”鋼鐵企業(yè)華菱集團(tuán)連年虧損……在傳統(tǒng)動(dòng)能乏力的同時(shí)，大規(guī)模的老舊過剩產(chǎn)能退出，經(jīng)濟(jì)疊加壓力撲面而來。
“在舊動(dòng)能乏力甚至負(fù)增長的情況下，新增長引擎、新產(chǎn)業(yè)空間必須同步培育，甚至要超前規(guī)劃，確保舊動(dòng)能的空缺及時(shí)得到填補(bǔ)。”湖南省意識(shí)到，面對新動(dòng)能必須“當(dāng)進(jìn)則進(jìn)”，讓新產(chǎn)業(yè)及時(shí)補(bǔ)位。
先進(jìn)軌道交通裝備、自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全、航空航天(含北斗衛(wèi)星)……湖南以核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品為中心，布局20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端不斷延伸。
垂直整合，橫向聚集，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈……2018年，僅信息安全產(chǎn)業(yè)鏈就吸引了國內(nèi)10多家龍頭企業(yè)來湘布局或追加投資。
當(dāng)大部分人對大數(shù)據(jù)的了解停留在導(dǎo)航搜索周邊信息時(shí)，湖南大數(shù)據(jù)(含地理信息)產(chǎn)業(yè)正快速向千億新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈崛起。建成不久的湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園，搭建了地理空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中科遙感(湖南)科技園、湖南地理小鎮(zhèn)、地理信息產(chǎn)業(yè)園孵化中心5大平臺(tái)。
實(shí)際上，湖南新興產(chǎn)業(yè)的底子并不好，但如今電子信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等新動(dòng)力持續(xù)涌現(xiàn)，構(gòu)成了多點(diǎn)支撐。2018年，湖南省高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長10.1%和18.3%。
在“立新”的同時(shí)，湖南不斷激發(fā)舊動(dòng)能的新潛力。比如，洞庭湖區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖退出后，原本制造傳統(tǒng)漁網(wǎng)的沅江市鑫海公司及時(shí)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋捕撈等領(lǐng)域，研制出南極磷蝦拖網(wǎng)等創(chuàng)新產(chǎn)品，迅速成為我國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)。
騰“舊籠”換“新鳥”
在過剩落后產(chǎn)能大規(guī)模破除、“僵尸企業(yè)”大量出清后，騰出的空間怎么用?破與立之間，湖南省沒有猶豫，主動(dòng)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，為發(fā)展新動(dòng)能準(zhǔn)備“鳳巢”。
在關(guān)停清水塘企業(yè)的同時(shí)，株洲市將資產(chǎn)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入同步推進(jìn)。告別以往的煙囪與喧囂，清水塘未來10年內(nèi)將崛起一座包含科技創(chuàng)新、工業(yè)文化旅游休閑、口岸經(jīng)濟(jì)、數(shù)字智造等板塊在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)新城。而承接株冶搬遷的常寧市水口山，將以全新技術(shù)裝備，崛起為年產(chǎn)值達(dá)350億元的大型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。
自身沒有的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)向外要。2018年，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)由原來的湘南3市，擴(kuò)展至湘南湘西6市，新增承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1876個(gè)，帶動(dòng)投資1443億元。
值得注意的是，湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再“撿到籃子里都是菜”，而是精挑細(xì)選，既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，又達(dá)到技術(shù)質(zhì)量和環(huán)保要求。承接模式也更著眼于產(chǎn)業(yè)的建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，注重突破龍頭企業(yè)，讓上下游相關(guān)配套企業(yè)抱團(tuán)而來。
在炬神電子的車間，記者感受到了這家臺(tái)資企業(yè)從深圳轉(zhuǎn)移到郴州后的“爆發(fā)力”：美國亞馬遜網(wǎng)站出售的移動(dòng)電源，這里占據(jù)了絕大部分。“2016年以來，企業(yè)年均增幅達(dá)25%以上，進(jìn)出口增幅更是高達(dá)330%。”公司負(fù)責(zé)人說。
長沙市推動(dòng)464家企業(yè)進(jìn)行智能化改造，獲批國家智能制造試點(diǎn)示范及專項(xiàng)27個(gè);88名干部專職從事產(chǎn)業(yè)鏈工作，實(shí)施精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)培育和精準(zhǔn)服務(wù)，著力培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍。
“2018年，長沙市平均2.8天引進(jìn)1個(gè)投資額2億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。”長沙市工信局副局長周雙愷說。
“我們在每年平均退出1000家‘規(guī)上’企業(yè)的基礎(chǔ)上，這兩年又平均新增了2000家‘規(guī)上’企業(yè)。”湖南省工信廳廳長曹慧泉說，湖南GDP規(guī)模的擴(kuò)大、增速的提高，正是受益于騰“舊籠”換“新鳥”。
（文/陽建 史衛(wèi)燕）
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