1月24日，《湖南省2020年預算執行情況與2021年預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）出爐，立即引起了“兩會”代表們的高度關注。
報告顯示，2020年全省一般公共預算地方收入3008.7億元，增長0.1%。2021年全省和省級一般公共預算按地方收入增長4%、地方稅收增長6.4%以上安排。
省人大常委會委員、省人大財政經濟委員會主任委員張亦賢認為，預算報告貫徹落實了中央和省委工作會議精神，按照積極財政政策提質增效、更可持續的要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加強財政資源統籌，確保重點領域支出力度不減、效果不打折扣，令人滿懷憧憬。
預算報告突出保障和支持“三高四新”戰略有效實施，確保中央和省委、省政府重大戰略落實；突出保障和改善民生事業，黨政機關持續過“緊日子”，節用裕民增強民生保障能力；突出保障和推進醫療衛生等公共事業發展，做到公共財政取之于民用之于民，切實讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。
新鮮出爐的財政預算報告，更好落實了“零基預算”的理念。代表們認為，積極財政政策提質增效，著力保障好“三高四新”戰略等重點支出，為全省經濟社會平穩健康發展、“十四五”開好局提供堅實保障。
積極財政政策提質增效
剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。受疫情嚴重沖擊，經濟下行，全省財政增收壓力巨大；而戰疫情、戰貧困、戰洪水，支出不斷增加，財政收支平衡任務極其艱巨。
大戰大考面前，湖南財政貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，采取逆周期調控，實施更加積極有為的財政政策，精準出手穩經濟、保民生，及時扭轉了財政收入下滑勢頭。
預算報告顯示，全省完成一般公共預算地方收入3008.7億元，增長0.1%，好于全國平均水平；其中非稅收入占比31.6%，排全國12位，收入質量為多年來最好水平。全省一般公共預算支出8402.7億元，增長4.6%，其中民生支出5919億元，占70.4%。
“看收入，0.1%的增長來之不易；看支出，保障中央和省重大部署落實見效上可圈可點。”省人大代表、常德市財政局局長楊天生由衷地為財政預算報告點贊。
“預算執行剛性精準，保證了有限資金用在了刀刃上。”省人大代表、長沙縣委副書記、縣長張作林期待，今年積極的財政政策更加靶向發力，助推湖南高質量發展。
在2020年的基礎上，今年湖南堅持積極財政政策要提質增效、更可持續，著力保障好“三高四新”戰略、基本民生、鄉村振興、生態文明建設、區域均衡發展等重點支出。
圍繞積極財政政策提質增效，預算報告作了重點安排：完善資金直達機制，持續推進減稅降費，更好發揮專項債券作用，推動重大項目加快建設，發揮政策集成效應、服務實體經濟。這些安排的背后，都緊扣一個關鍵詞——“精準有效”。
減稅降費是市場主體最關注的政策，引起代表們的熱議。省人大代表、貴太太茶油公司總經理聶楷峰稱，前幾年減稅降費力度不小，大家擔心今年還能不能享受到減稅降費的政策福利。看了預算報告，大家吃了“定心丸”。
預算報告提出，綜合考慮財政承受能力和助企紓困的需要，合理確定減稅降費力度，制度性減稅降費政策繼續實施，疫情期間出臺的階段性政策分類調整，有退有留，充分體現了積極財政政策的“提質增效”“可持續”。
“積極財政政策提質增效，預算支出更加透明，更加聚焦，也將更好落地。”省財政廳廳長石建輝表示，今年將努力爭取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，激發民間資本活力，支持重點領域補短板力度只增不減，推進“兩新一重”等重大工程建設更加有力。
代表們紛紛表示，2021年大家可以期待，隨著積極財政政策提質增效，更好促進擴大居民消費，百姓生活將更美好；推進以人為核心的新型城鎮化，群眾居住條件日益改善；推進“一核兩副三帶四區”區域發展戰略實施，長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊發展也更協調。
“抓住積極財政政策釋放的動力，公司就站在了‘風口’，加快起飛。”省人大代表、湖南長康實業有限責任公司總經理譚光輝說，2021年，公司要圍繞高質量發展，實施延鏈、強鏈計劃，通過轉型升級增強動力，通過暢通循環激活市場。
預算報告提出，支持全面推進鄉村振興，為三湘農村增添了發展新動力，加快邁向“綠富美”。
省人大代表、長沙縣開慧村黨支部書記、村委會主任楊屹偉稱，加大對農村的支持力度，開展“鄉村建設行動”，提升鄉村公共基礎設施建設，將有效提高農村居民的幸福指數。而落實“四個不摘”，支持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，對剛剛脫貧的貧困戶，政策支持“扶上馬、送一程”，能更好激發他們的干勁，創造更加美好的生活。
聚焦支持“三高四新”戰略
2021年的預算報告，著力強化重點領域保障，聚焦支持實施“三高四新”戰略引人注目。
省委十一屆十二次全會緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，提出了“三高四新”發展戰略，這是我省新時代新階段的戰略安排和主攻方向。
“政府預算聚焦支持實施‘三高四新’戰略，真正站在‘兩個大局’的高度，服務大局見擔當。” 看了預算報告，代表們對此高度評價。
報告預計，2021年財政收入形勢依然嚴峻，收支矛盾將更加突出。
即使如此，從2021年的支出政策來看，對重點領域的財力保障絲毫不減，尤其是圍繞“三高四新”戰略落地，每個重大決策、重大工程、重大行動，都有政策支撐和財力保障。
“顯然，財政收支矛盾突出，面臨的挑戰和壓力不輕。”省人大代表、常德市財政局局長楊天生對此十分清醒，由衷為今年的預算報告點贊：這是真正集中財力辦大事。
楊天生為筆者指點“門道”：今年的預算報告，充分考慮了困難和風險，所提的目標明確、路徑清晰，即通過實施新一輪財源建設工程、做大做強主體稅源，逐步提升稅收收入占地區生產總值比重，增加經濟增長的“含金量”。加快建立現代財稅體制，做大收入蛋糕，通過突出重點切分蛋糕，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用！
于危機中育新機、于變局中開新局。省人大代表、懷化正清制藥董事長吳飛馳研讀預算報告，總的感覺也是今年偏緊。但財政政策和資金向“三高四新”戰略聚焦傾斜，服務大局不含糊。如果在改革創新方面發力，創新投融資手段，財力保障就會更充裕，更好地搶抓新機遇、開拓新局面。
“預算對‘三高四新’的支持，每條政策都富有‘含金量’。”省人大代表、長沙市委副秘書長、市委政研室主任段寧以推進制造強省建設為例，仔細解讀報告。
制造業是實體經濟的基礎，歷來是湖南經濟發展的主攻方向。實施“三高四新”戰略，推進制造強省建設,報告明確了三條措施：
——持續實施創新創業園區“135”工程，新建標準化廠房，讓投資者提包入駐，利于招來大項目落戶，帶動產業升級。
——發揮政府性投資基金“投資”“引資”雙重功能，做強大企業，培育小巨人,加快打造先進制造業集群。
——繼續實施企業技改稅收增量獎補等政策，推動傳統制造優化升級，新興優勢產業補短板、鍛長板、搶賽道。
“翻讀報告，每條政策都很實在。”省人大代表、山河智能副總經理朱建新稱，省委已吹響了實施“三高四新”戰略的號角，“十四五”期間，企業將努力突破“卡脖子”技術，與省內外科研院所、制造業企業等開展聯合攻關，在液壓泵、減速機等關鍵元器件、基礎零部件上實現新突破。
省人大代表、九芝堂股份有限公司總經理徐向平稱，預算報告聚焦支持實施“三高四新”戰略，以高端裝備制造、生物醫藥制造、新一代信息技術等先進制造業為引擎，加大“卡脖子”科技創新方面的財政扶持力度，推動湖南自貿試驗區加快建成“三個高地”形象集中展示區，助推經濟高質量發展，就是為湖南“當好家、理好財”。
（文/王珊）
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