1、介紹常德的基本市情和整體信訪工作情況。
2、介紹“無上訪村（社區(qū)）”出臺的背景和總體要求。
3、介紹“無上訪村（社區(qū)）”目前取得的成效和下階段努力方向。
介紹常德的基本市情和整體信訪工作情況
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!歡迎來到由湖南省政府門戶網(wǎng)站推出的“嘉賓訪談”欄目。今天,我們非常榮幸地請來了常德市人民政府副市長、市公安局局長李忠先生做客訪談室,和大家談?wù)剹鳂蚪?jīng)驗(yàn)常德化的有關(guān)問題,并與網(wǎng)友進(jìn)行交流。李市長,首先請您跟我們介紹下常德的情況。
李 忠:常德市地處湘西北,是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,全市總面積1.82萬平方公里,轄9個區(qū)縣(市)和6個管理區(qū),常住人口577.2萬,戶籍總?cè)丝?04.2萬。2019年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3624.2億元,一般公共預(yù)算收入281.7億元。常德風(fēng)景優(yōu)美,宜居宜業(yè),被譽(yù)為桃花源里的城市,先后獲評全國文明城市、全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市、國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市、全國“城市雙修”試點(diǎn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等稱號。
主持人:常德作為我省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,近年又確立了開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市的戰(zhàn)略,很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在改革發(fā)展過程中會帶來很多矛盾糾紛,群眾信訪會更加活躍,那么常德是否同樣面臨這個問題?
李忠:常德這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,一些矛盾相伴而生,同時還面臨著一些特殊的市情和訪情,抓信訪、保穩(wěn)定的任務(wù)還是比較重的。一是工業(yè)化、城市化伴生大量矛盾。我市于2017年實(shí)施了產(chǎn)業(yè)立市三年行動,煙廠易地技改、中聯(lián)重科起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、中國中藥產(chǎn)業(yè)園、三一常德產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),每年新增規(guī)模企業(yè)一百多家。產(chǎn)業(yè)建設(shè)的提速加快了城市化進(jìn)程,目前市城區(qū)建成區(qū)面積將近100平方公里,市城區(qū)常住人口將近100萬人。發(fā)展中的問題不比不發(fā)展時少,在工業(yè)化城市化進(jìn)程中,大規(guī)模征地拆遷、大批項(xiàng)目開工建設(shè)、大量企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行,不可避免地出現(xiàn)了一些矛盾糾紛。二是改革改制遺留問題處理難度大。常德國有企業(yè)改制比較徹底,全市共有167家市屬國有企業(yè)改制,20萬人被置換身份,企業(yè)改制是一個鳳凰涅槃、浴火重生的過程,前些年形成了一個信訪高峰期,近幾年仍有一些反映遺留問題的信訪,集中反映在工傷待遇、住房改善、醫(yī)療報銷、養(yǎng)老金待遇調(diào)整等方面,歷史問題多、利益訴求多、時間跨度大和解決難度大;同時其他行業(yè)和系統(tǒng)也推行了大量的改革,利益格局深度調(diào)整,目前仍有多個利益群體經(jīng)常上訪。三是移民問題還沒有徹底解決。我市是一個移民大市,全市有大中型水庫移民35萬人,轄兩個成建制的移民區(qū);還有平垸行洪移民25萬人,人數(shù)將近全省的一半。這些移民為防洪、發(fā)電、灌溉等公共利益作出了巨大貢獻(xiàn),移民之后的融合和幫扶工作是一個長期的過程,移民信訪問題也具有長期性、反復(fù)性等特點(diǎn),妥善處理移民信訪問題、維護(hù)社會穩(wěn)定是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。四是涉眾型經(jīng)濟(jì)案件成為新的信訪熱點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、監(jiān)管體系不健全等方面的原因,近年涉眾型經(jīng)濟(jì)案件明顯增加,2018年我市非法集資立案12起,2019年非法集資案件立案13起。目前,全市矛盾比較突出的有16件,受損人員近1.1萬,受損金額達(dá)11.7億元,涉案人員分布在全國各地,信訪穩(wěn)控和矛盾化解難度非常大。五是經(jīng)濟(jì)下行和疫情誘發(fā)一些新的矛盾。常德市緊鄰湖北,疫情防控任務(wù)較重,市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會,率先出臺幫扶措施,復(fù)工復(fù)產(chǎn)來勢良好,但是“疫后綜合癥”短時期不會消失,部分中小企業(yè)陷入困境,人員就業(yè)難度加大,野生動物退養(yǎng)補(bǔ)償、勞資糾紛、合同糾紛等方面問題還不少。雖然信訪工作任務(wù)重,但我們采取一系列舉措,信訪工作還是取得了較好的成效。信訪總量持續(xù)下降,信訪秩序逐步好轉(zhuǎn),連續(xù)五年被評為全省信訪工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位。
主持人:常德市信訪工作壓力很大,但是信訪工作成效很好,我們很想知道是怎樣實(shí)現(xiàn)的?
李忠:任何工作的成效好不好,關(guān)鍵看黨委政府是不是真重視,是不是下了真功夫。常德能夠在壓力巨大的情況下抓實(shí)信訪工作,關(guān)鍵在于我們真正做到了高度重視,通過強(qiáng)化責(zé)任、完善工作機(jī)制來促進(jìn)問題解決。一是堅(jiān)持一把手主抓。近些年,市委市政府始終把信訪工作擺在突出位置,堅(jiān)持一把手抓,抓一把手,一棒接著一棒傳,一任跟著一任干。市委書記、市長逢會必講信訪,帶頭包案化解信訪積案,帶頭開展接訪下訪。市委常委會、市政府常務(wù)會經(jīng)常研究信訪工作,聽取信訪工作匯報。市委、市政府把信訪工作作為績效考評的重要內(nèi)容,市委經(jīng)濟(jì)工作會議上表彰的工作只有4項(xiàng),以“兩辦”發(fā)文表彰的工作只有19項(xiàng),批準(zhǔn)給予物資獎勵的只有20項(xiàng),信訪工作均包含在其中,使信訪工作真正成為一把手工程。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先。市委市政府高度關(guān)注民生訴求,努力解決好群眾最關(guān)心的就醫(yī)、就學(xué)、住房等問題。同時,注重從政策層面解決問題,堅(jiān)決落實(shí)中央省里的政策不走樣,在重大改革推進(jìn)過程中,沒有出現(xiàn)大的信訪問題。對于群眾反映訴求合理,暫而沒有政策的,我們及時完善政策,推動問題成批解決,比如平垸移民問題、問題樓盤辦證問題、新冠肺炎“疫后綜合癥”等問題,我們結(jié)合常德實(shí)際,出臺了一些政策,取得了較好的效果。三是注重源頭治理。市委、市政府在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,2017年作出建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”的重大決策,出臺了《關(guān)于建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”的意見(試行)》,推動基層及時就地化解矛盾,取得了明顯效果,成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”常德化的具體實(shí)踐。
介紹“無上訪村（社區(qū)）”出臺的背景和總體要求
主持人:聽了您的介紹,感覺到建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”是一個系統(tǒng)工程,而且創(chuàng)新了很多的工作機(jī)制,那么實(shí)施三年多來,您覺得取得了哪些成效?
李 忠:通過這幾年“無上訪村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,取得了明顯成效,主要體現(xiàn)這么幾個方面:
一是促進(jìn)了社會大局穩(wěn)定。通過建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”,密切了黨群干群關(guān)系,重要時間節(jié)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)了“五個不發(fā)生”的目標(biāo)。重大建設(shè)項(xiàng)目、重大改革順利推進(jìn),沒有出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。
二是促進(jìn)了矛盾糾紛的解決。提升了基層干部履職能力和水平,鄉(xiāng)村兩級每年調(diào)處矛盾糾紛都在4萬件左右,及時就地處理問題大大降低了群眾的維權(quán)成本,有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益,增強(qiáng)了群眾的獲得感。
三是促進(jìn)了信訪形勢的好轉(zhuǎn)。這是最直觀的效果,近三年群眾到市赴省、進(jìn)京上訪都呈下降的趨勢,“無上訪”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))占比越來越高。近幾年,基層干部普遍感覺到維穩(wěn)的壓力有所緩解,主要的時間和精力用在發(fā)展方面。
四是促進(jìn)了群眾滿意度的提升。民調(diào)滿意度近幾年一直處于全省第一方陣,說明群眾心氣順了,為黨委政府點(diǎn)贊的多了。另外,從去年開始,省信訪局對信訪事項(xiàng)辦理情況建立了回訪核實(shí)制度,常德市的滿意率同樣穩(wěn)居全省前列。
主持人:李市長,我們注意到,市委、市政府建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”的文件仍處于試行階段,那么今后會從哪些方面去完善和創(chuàng)新?
李忠:雖然我們的工作取得了階段成效,但與群眾的期待還有很大的差距。打造楓橋經(jīng)驗(yàn)常德版還有很多地方需要加強(qiáng)和改進(jìn),
一是就近調(diào)處。在鄉(xiāng)村兩級我們總結(jié)了“四個一”的工作模式,下一步我們通過辦點(diǎn)示范,在機(jī)制層面進(jìn)一步完善,把管用的制度一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好,比如推行“四診”工作法等,在縣一級強(qiáng)縣級矛盾調(diào)處中心,強(qiáng)化訪調(diào)對接、聯(lián)合調(diào)處,讓縣一級成為多數(shù)信訪問題的終點(diǎn)站。
二是深化“最多訪一次改革”。加強(qiáng)對責(zé)任單位辦理情況的督導(dǎo),嚴(yán)把程序關(guān)、時效關(guān)、答復(fù)關(guān)。落實(shí)每月回訪核實(shí)、定期通報制度,對滿意率低的單位重點(diǎn)督導(dǎo),對信訪問題處理不當(dāng)引發(fā)越級訪、進(jìn)京訪、集體訪的責(zé)任單位啟動追責(zé)。
三是強(qiáng)化化解信訪積案。近兩年,我們組織開展“四重攻堅(jiān)”“讓老人回家”“春風(fēng)行動”等積案化解攻堅(jiān)行動,一仗接著一仗打,信訪積案存量大幅減少,去年化解信訪積案725件,今年以來已化解信訪積案400多件,啃下了一些多年來難啃的硬骨頭。今后還將緊盯積案不松手,按照“三到位,一處理”的要求,爭取每年化解一批。
主持人:好的,非常感謝李市長在百忙之中抽出時間與我們廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流,今天的訪談就到這里,謝謝李市長,也謝謝大家的關(guān)注。
李忠:謝謝主持人,謝謝各位網(wǎng)友對常德信訪工作的關(guān)注。
介紹“無上訪村（社區(qū)）”目前取得的成效和下階段努力方向
主持人:李市長,聽了您的介紹,感覺市委、市政府在抓信訪工作上確實(shí)下了很大的功夫,您剛才提到的建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”是一個很新穎的提法,您能介紹具體的情況嗎?
李 忠:好的,非常感謝主持人和大家的關(guān)注。建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”是市委、市政府結(jié)合常德實(shí)際作出的前瞻性、系統(tǒng)性決策。當(dāng)時有三個方面的考慮:一是把建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想的具體行動。把握“加強(qiáng)”和“改進(jìn)”的根本要求,通過建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”進(jìn)一步加強(qiáng)黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷改革創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制,以解決問題、化解矛盾的實(shí)際行動踐行黨的宗旨,提升維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力。二是把建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”作為傳承發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐。我們推進(jìn)“無上訪村(社區(qū))”建設(shè),就是要將群眾工作的觸角延伸到千家萬戶,通過抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置,把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)。可以說,這是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”常德化的具體實(shí)踐。三是把建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”作為推進(jìn)“三無”縣市區(qū)創(chuàng)建的主要抓手。國家信訪局2016年開展“三無”縣創(chuàng)建活動,這里講的“三無”就是無進(jìn)京越級訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。市委、市政府審時度勢,在全省率先響應(yīng),通過建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”,抓好源頭治理,強(qiáng)化基層基礎(chǔ),積小勝為大勝,為創(chuàng)建“三無”縣市區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”總的要求是“舞活一個龍頭(加強(qiáng)基層黨建)、打造三個平臺(美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)、社會治理網(wǎng)格化管理)、夯實(shí)五個基礎(chǔ)(畫好村情圖記好民情帳、黨的報告員、矛盾糾紛三級聯(lián)調(diào)、群眾接待日、黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開)”的要求,依法及時就地化解矛盾,確保“小事不出網(wǎng)格,大事不出鄉(xiāng)街”。圍繞這個總要求,面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,我們邊探索、邊完善,近年著重抓了以下四個方面:
一是壓實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任。將“無上訪村(社區(qū))”創(chuàng)建與干部“帽子”“票子”“面子”掛鉤,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記述職考評的重要內(nèi)容,考評不合格單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得交流提拔重用,不合格的村(社區(qū))書記、主任不得錄為公務(wù)員,不合格單位納入平安建設(shè)“一票否決”,不發(fā)放平安建設(shè)獎。今年上半年對一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兌現(xiàn)獎勵資金1090萬元,同時將9個不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評定為平安建設(shè)不合格單位,均按要求掛鉤兌現(xiàn)了處罰。
二是完善工作模式。鄉(xiāng)村兩級按照“四個一”要求,形成常德模板。在村(社區(qū)):成立一個接談組,設(shè)立一個調(diào)解室,備好一個矛盾糾紛調(diào)解記錄本,建立一套責(zé)任制。村(社區(qū))責(zé)任制的內(nèi)容包括:村(社區(qū))干部劃片負(fù)責(zé);對重點(diǎn)人員進(jìn)行管理;矛盾糾紛排查責(zé)任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):建強(qiáng)一個中心(矛盾調(diào)處中心),完善一本矛盾糾紛調(diào)解卷宗,建立一本檔案,形成一套機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作機(jī)制的內(nèi)容包括:落實(shí)信訪工作責(zé)任制,建立進(jìn)京人員勸返后續(xù)管理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、及“四診”工作法。
三是健全化解體系。首先是發(fā)揮調(diào)解平臺的作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心為載體,整合司法、綜治、信訪力量,對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛組織聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處,加強(qiáng)三調(diào)聯(lián)動和警司聯(lián)調(diào)。其次是發(fā)揮責(zé)任清單作用。將鄉(xiāng)街干部聯(lián)片包戶、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪約訪、黨政主職坐堂會診,并把這些工作要求列入信訪工作責(zé)任清單內(nèi)容,讓基層的事有人抓、有人管,及時就近解決群眾合理訴求。三是發(fā)揮“一核多元”作用。“一核”,就是建強(qiáng)村(社區(qū))黨支部這個核心,發(fā)揮村級黨組織在化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用,支部書記當(dāng)首席調(diào)解員,把責(zé)任扛在肩上、問題抓在手上、人員吸附在當(dāng)?shù)?“多元”,就是在村級黨組織的主導(dǎo)下,引導(dǎo)“五老”人員、鄉(xiāng)賢、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,加強(qiáng)自治章程、村規(guī)民約、居民公約等自治制度建設(shè),構(gòu)建基層社會治理新格局,培育崇德、崇善、崇禮的良好民風(fēng),抵制無理纏訪鬧訪的歪風(fēng)邪氣。
四是強(qiáng)化網(wǎng)格支撐。推進(jìn)“群”“網(wǎng)”融合,將“平安580”微信群建立在網(wǎng)格上,由村干部或網(wǎng)格員當(dāng)群主,每戶至少1人進(jìn)入網(wǎng)格微信群。建立五級微信群管理矩陣,在“智慧平安”平臺中開發(fā)“平安網(wǎng)格微信群”信訪功能模塊,實(shí)現(xiàn)矛盾線上收集、網(wǎng)上派單、線下調(diào)處。
碧海青天夜夜心
請問“無上訪村（社區(qū)）”目前取得的成效和下階段努力方向？
2020-09-28 15:02:00
又中秋
請您介紹一下“無上訪村（社區(qū)）”出臺的背景和總體要求？
2020-09-28 15:03:00
今夜月明人盡望
請您介紹一下常德的基本市情和整體信訪工作情況？
2020-09-28 15:04:00
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